太行山忠義社王忠部在黑山隘的漂亮仗，如同一道劃破北地沉沉夜空的閃電，不僅沉重打擊了金軍的後勤，更極大地鼓舞了北方抗金義軍的士氣，也讓臨安朝廷清晰地看到了敵後武裝力量的巨大戰略價值。
趙構敏銳地意識到，在正麵戰場與金軍主力進行戰略決戰的同時，若能有效組織、武裝和支持北方星羅棋布的抵抗力量，使其成為插在敵人心臟地帶的尖刀，將能極大地加速金國的崩潰進程。
福寧殿內，一場僅有趙構、樞密使李綱、皇城司指揮使顧清風參加的絕密會議正在舉行。
殿門緊閉，燭火搖曳，氣氛凝重。
“王忠此捷，意義非凡。”
趙構手指輕叩著禦案上關於黑山隘之戰的詳細報告和皇城司彙總的北方各路義軍活動情報，“它證明，金虜看似強大的統治之下，早已是千瘡百孔，民心向我大宋者，大有人在！
這些義軍，熟悉當地山川地理，深得百姓掩護，神出鬼沒，令金虜防不勝防。
若能將其擰成一股繩，為我所用，其威力，不亞於十萬雄兵！”
李綱深以為然：“陛下明鑒！昔日太祖太宗，亦曾借助民間義軍之力。
如今北地忠義之士，苦金久矣，其心可用。
然，其勢分散，各自為戰，缺乏統一號令和有效支援，難成大事。”
顧清風躬身道：“陛下，據皇城司北地各站密報，目前河北、河東、山東、乃至京畿附近，大小抗金武裝不下百股，多者數千，少者數十人。
或據山結寨，或隱於鄉野。
然，其首領出身各異，目的不一，有前朝潰兵、有綠林豪傑、有被逼反抗的百姓，亦有首鼠兩端的地方豪強。
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相互之間，聯絡不暢，甚至偶有摩擦。”
趙構站起身，走到那幅巨大的北地山川形勢圖前，目光銳利地掃過太行山、燕山、山東丘陵等區域，沉聲道：“散則弱，聚則強。
以往，朝廷限於實力，對北地義軍，多是聽之任之，偶有聯絡，亦屬杯水車薪。
如今，我朝國力日盛，
北伐在即，是時候改變策略了！
朕意已決，要大力扶持北地義軍，使其成為我北伐大軍的敵後第二戰場！”
他轉過身，聲音斬釘截鐵：“顧清風聽旨！”
“臣在！”顧清風肅然跪倒。
“朕命你，以皇城司為主體，整合樞密院職方司部分力量，成立‘北地忠義撫慰總司’，由你兼任總提舉，專司負責聯絡、整合、支援北方各路抗金義軍事宜！此乃絕密機構，代號‘啟明’！”
“臣領旨！定不負陛下重托！”顧清風感到肩頭責任重大。
趙構開始詳細部署這項名為“星火燎原”的絕密計劃：
“第一，建立聯絡，甄別忠奸。”
趙構指示，“命北地所有皇城司密探，不惜一切代價，主動接觸各路義軍首領。
首要任務，是甄別其抗金決心、首領品性、隊伍紀律。
對於真心抗金、紀律嚴明、深得民心的，如王忠部，列為重點扶持對象；
對於首鼠兩端、劫掠百姓、匪氣過重的，則保持距離，或設法引導、改造；
對於金人奸細，堅決清除！”
“第二，統一旗號，凝聚人心。”
趙構目光深邃，“凡經甄別，確為忠義之師，皆由‘忠義撫慰總司’代表朝廷，秘密授予‘大宋忠義軍’番號，頒發印信、旗牌。
可仿照軍製，設都統製、統製、統領等職，由朝廷秘密委任，使其名正言順，增強凝聚力和歸屬感。”
“第三，輸送物資，增強實力。”
這是最關鍵的一環。
趙構道：“朝廷將設立專項密款，通過多種渠道，向重點扶持的義軍輸送支援：
武器軍械：將淘汰的舊式但堪用的弓弩、刀槍、甲胄，以及格物院特製的便於攜帶的掌心雷（小型手榴彈）、淬毒弩箭等，秘密運往北地。可拆解後混入商隊貨物，或由死士小隊分批攜帶入境。
銀錢糧秣：提供活動經費，購買糧食、藥品、馬匹。
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