，但若分兩年，每年二百萬貫，以如今大夏的歲入，加之新皇登基，或可通過一些非常規手段（如內帑撥付、號召捐輸、或動用部分儲備）來籌措。而每年十六萬貫的補貼，相對於龐大的國家財政而言，似乎……又並非不可承受。
更重要的是，兩年前那場大疫，造成的直接經濟損失高達數千萬貫，更別提無法計量的生命損失與社會動蕩。若能建立起覆蓋全國的醫療預警和基礎救治網絡，未來或許就能避免這樣的慘劇。即便不能完全避免，也能極大降低損失。
再者，新皇登基，首重民生，推行此等普惠萬民之善政，正是樹立“仁君”、“愛民”形象的大好時機。此時出言反對，不僅於理有虧——畢竟皇帝連賬都算得清清楚楚——更於政治不利，容易背上“漠視民生”、“不顧百姓死活”的惡名。
許多官員，尤其是那些並非戶部、工部等直接負責錢糧工程、無需具體操辦此事的官員，心中天平已然傾斜。
果然，短暫的沉默後，裴燁再次出列。他身為首輔，考慮更為周全：“陛下仁心，澤被蒼生，老臣感佩。推廣醫館藥局，確為固本安民之良策。然老臣有三慮：一者，如此巨款投入，如何確保不被層層克扣、中飽私囊？二者，醫館藥局設立後，如何管理，如何考核，如何避免其與民爭利，或淪為庸醫斂財之所？三者，兩年之期，是否過於急促？各地情況千差萬別，倉促推行，恐難儘善。”
他提出的，都是實際問題。尤其是腐敗和監管，曆來是此類大型惠民工程的最大隱患。
明璃點頭：“裴相所慮極是。關於監管，朕意，可由督察院、戶部、工部、太醫署聯合，製定詳細章程。建築款項，由戶部設立專項，直接撥付至省、道，由省、道監察禦史及戶部分司共同監督使用，州縣具體承辦，完工後層層驗收審計。日常運營，由地方官府與太醫署下屬之醫政司共同管理，定期巡查，考核業績。至於是否與民爭利……”
她略一沉吟，道：“‘惠民醫館’主在救治貧病、防控疫病，診費藥價皆受官府監管，與民間醫館藥鋪並非直接競爭。且民間醫館，亦可依規申請加入‘惠民’體係，接受補貼並承擔相應義務。朕非欲以官營取代民營，而是補其不足，特別是填補偏遠貧瘠之地民間醫療之空白。”
這時，戶部尚書李秉謙也出列補充道：“陛下，裴相，關於工期，臣亦以為兩年過緊。四百萬貫雖可籌措，但各地同時動工，工匠、物料調配恐難及時，易生混亂，亦易滋生貪腐。可否將建設周期延長至四到五年，分批次、分地域逐步推行？如此，朝廷財政壓力可緩，地方亦有更充裕時間準備，監管亦可更細致。”
明璃聽罷，看向李秉謙，眼中閃過一絲考量。她知道李秉謙並非反對此事，而是出於戶部尚書的職責，力求穩妥，控製風險。她沉吟片刻，道：“李卿所言亦有理。然民生疾苦，刻不容緩。兩年確顯倉促，四年又似過長。這樣吧，以三年為期。第一年，優先完成所有州治所在縣城及重要關隘、商路節點城鎮之建設，約計八百處。第二年，完成剩餘所有縣城及大部分重要集鎮，約計一千五百處。第三年，掃尾最偏遠、最難抵達之少數城鎮，並全麵複核驗收。如此，三年之內，完成九成五以上覆蓋，剩餘極偏遠之地，可延至第四、第五年逐步完善。李卿以為如何？”
李秉謙心中快速盤算。分三年，每年投入壓力大減，且有了輕重緩急，便於集中資源、加強監管。第一年完成州治和要地，也能最快顯現政策效果，為新皇樹立威信。他躬身道：“陛下思慮周詳，如此安排，甚為穩妥。臣無異議。”
裴燁見皇帝已考慮到監管和工期問題，且做出了合適應對，便也不再堅持，躬身道：“陛下既已慮及此，老臣亦無他議。唯望具體施行時，章程務必嚴密，監察務必有力。”
兩位重臣表態支持，且皇帝已就最關鍵的資金監管和推行節奏做出了讓步和詳細規劃，殿中再無反對之聲。許多官員甚至暗自鬆了口氣——此事雖耗資不菲，但功在當代、利在千秋，更能彰顯新皇仁政，於公於私，支持總比反對要好。
明璃見時機成熟，最後總結道：“既如此，‘惠民醫館’與‘常平藥局’推廣之事，便如此定下。具體細則，由內閣牽頭，會同戶部、工部、督察院、太醫署，一月內擬定詳細章程並預算，報朕禦批。所需款項，戶部即行籌措，內帑亦可酌情撥付部分。朕希望，三年之後，我大夏子民，無論身處何地，皆能享此醫藥普惠之利。”
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