旦夕可成。”
戶部官員也深有同感，補充道戶部除了稅收，還有漕運損耗、倉儲管理、預算編製效率等諸多難以簡單量化的工作。
明璃聽罷，最終定調：“中央官員之獎勵，勢在必行，但需循序漸進。具體各部門之獎勵方案，由各部院會同吏部、戶部，自行研究提出，報內閣審議。朕給予時間，但亦需效率。若某個部門方案遲遲未能成型，則在獎勵製度正式實施後，可先給予一個與全國稅收增長掛鉤之保底過渡獎勵，待其專項方案成熟後再行替換。”
她目光掃過眾臣：“同時，朕大力鼓勵中央-地方官員輪換政策。希望日後站在高位、製定國策之官員，皆能‘知民間疾苦’，而非僅憑文書臆斷。”
中央官員的獎勵問題初步有了框架，殿內氣氛稍緩。然而，另一個群體的聲音響起了。
兵部尚書秦朝陽，這位戎馬半生的老將，聲如洪鐘：“陛下！臣等武官，亦有話要說！此獎勵製度，細則皆圍繞文官政績，於武將體係，似乎……被遺忘了！”他並非孤身一人，鎮北王軒轅明凰雖未言語，但站立武官班首，姿態已然表明態度。外事院掌院蕭越等前任或現任武官，也紛紛注目。
秦朝陽話鋒一轉，倒也客觀：“當然，陛下此前推行‘開發之功視同軍功’，鼓勵將門子弟投身東北、西域開發，已給了武將們相應的出路與獎賞。隻是……尚未如文官此製這般係統化、普遍化。”
張啟賢再次出麵，解釋道：“秦尚書所言，草案確有未儘之處。然，諸如東北都護府、西域都護府等軍政一體之地區，其主官、將領本身便承擔屯田、開礦、安撫部族等開發治理之責，其工作性質與地方官員頗有重疊。此類人員，自然應納入地方官員獎勵範疇，按其轄區經濟增長情況核算獎勵。”
他話鋒一轉，點出關鍵：“然，武將之根本職責，在於保家衛國，訓練士卒，熟悉軍械。提升將士待遇、完善撫恤、建設軍校、研發利器，此乃朝廷應儘之責，而非指望將士們自己去‘賺錢’。獎勵製度，不應混淆於此根本。”
這番話，既承認了武官的部分合理訴求，又劃清了界限。秦朝陽等人聞言，神色稍霽。
明璃順勢定調：“張尚書所言甚是。將士浴血，功在社稷，其待遇保障，朝廷責無旁貸。朕決定，設立‘國防特別基金’。其資金，來源於每年海關稅收、鹽鐵茶等國有專營利潤之固定比例。此基金專款專用，用於逐步提高武官俸祿、完善士卒撫恤、資助軍事學堂建設、以及獎勵先進軍械研發之功。”
她環視武官班列：“此項政策，不與文官之稅收獎金直接攀比，但給予將士長期、穩定之待遇改善，且資金來源於國家專項收入，名正言順。諸卿以為如何？”
這個方案，既給了武將實實在在的長期利益（提高待遇），又避免了文武直接爭利的尷尬，更凸顯了國家對軍隊的特別重視。秦朝陽、軒轅明凰等武官略一思索，皆麵露讚同之色，躬身領命。文官集團見皇帝處理得當，也未再提出異議。
然而，無論是地方獎勵、中央獎勵，還是國防基金，整個製度最大的難點，此刻才真正浮出水麵：細則的製定，與執行的監管。
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關於細則，明璃明確指示：“具體官職與獎金分配比例、地區類型之具體劃分標準、量化考核分數之精確計算方式等，皆需嚴謹周詳。著戶部、吏部牽頭，抽調精乾，並召集部分有經驗的地方官員代表，組成聯合工作組，共同研究確定。朕確立原則：此套細則，每五年，即每個五年計劃之初，可依據實際情況修訂一次，以保其生命力。”
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