周一早晨八點，清河市城南工業區，“法潤清河”公益法律服務站的卷閘門還沒完全拉起，外麵已經排了十七個人。
許半夏從後門繞進來時，助理小陳正忙著給排隊的人發號碼牌。“許律師，今天人特別多，都是企業來谘詢的。”小陳壓低聲音，“三分之二問的都是同一件事——協作帶的合同糾紛。”
許半夏腳步頓了頓。她脫下外套掛好，快速掃了一眼登記表。今天預約谘詢的九家企業裡，六家涉及與臨港合作方的合同問題，兩家問的是產業基金補貼被追繳的事，還有一家更特殊——企業法人被紀委監委帶走協助調查，家屬來問法律責任。
“按順序叫號。”許半夏走進接待室，拉開百葉窗。晨光透進來，照在牆麵上那麵錦旗上——“秉公執法，為民解憂”，落款是玉泉縣試點村的全體村民。三年前送的，現在還掛在那裡。
第一個進來的是個中年男人，西裝皺巴巴的，眼裡全是血絲。“許律師，我是宏達機械的老王。您還記得我嗎？去年您幫我們審過和臨港那邊的供貨合同。”
許半夏點頭。宏達機械是協作帶第一批配套企業，專做精密零部件。
“出什麼事了？”
老王從公文包裡掏出一摞文件：“臨港的合作方要終止合同。理由是‘清河方麵政策不穩定，合作風險增大’。可我們按照合同備了三個月的原料，生產線也調整了，這一終止，損失至少兩百萬。”
“合同裡有沒有不可抗力條款？”
“有。”老王翻到其中一頁，“但對方說，李國濤案導致政策變動，屬於不可抗力。許律師，這說得通嗎？”
許半夏快速瀏覽合同文本。這是一份典型的產業協作合同，違約責任條款寫得很模糊。她合上文件：“王總，李國濤個人違紀違法，不代表清河市的政策變動。市委市政府已經明確表態，協作帶政策不變。對方以這個理由解約，站不住腳。”
“那我能告他們嗎？”
“能。但訴訟周期長，你的損失等不起。”許半夏想了想，“這樣，我今天就發律師函，要求對方限期履約。同時，我會通過市工商聯，向臨港方麵反映情況。協作帶是兩地共建的，不能因為個別人出事就毀約。”
老王如釋重負：“謝謝許律師！律師費……”
“按標準收。”許半夏說得乾脆，“公益服務站不是免費服務站。該收的錢要收，這樣你們才覺得服務有價值。小陳，帶王總去辦手續。”
送走老王，許半夏連續接待了四家企業。問題大同小異：臨港合作方觀望、訂單被砍、已簽合同被單方麵暫停。所有人都提到了同一個詞——信任危機。
中午十二點，最後一個谘詢者離開。許半夏沒吃飯，坐在辦公桌前，把上午的記錄整理成一份簡報。標題很直接：《協作帶企業法律風險集中爆發情況反映》。
她撥通了沈墨的電話。
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市發改委七樓，試點工作專班正在開第一次籌備會。
沈墨站在白板前，上麵畫著試點工作的時間軸和任務分解圖。會議室裡坐了十四個人，都是從各部門抽調的業務骨乾。手機在桌上震動時，他剛好講到資金監管係統的技術架構。
“稍等。”沈墨看了眼來電顯示，按下接聽鍵，“半夏，我在開會。緊急嗎？”
“緊急。”許半夏的聲音從聽筒裡傳來，會議室很靜，旁邊的人都能隱約聽到，“上午接待了九家企業，七家出現合同糾紛。臨港那邊在批量毀約，理由都是‘清河政策不穩定’。這不是個案，是係統性風險。”
沈墨的臉色沉了下來。他示意會議暫停，走到窗邊：“具體什麼情況？”
“協作帶的企業合同，普遍缺乏對‘政策風險’的明確界定。現在李國濤案成了借口，合作方要麼要求修改合同條款，要麼直接終止。已經有三家企業麵臨生存危機。”許半夏語速很快，“沈墨，光靠政府表態不夠，企業要的是法律保障。”
“你的建議？”
“第一，儘快出台《協作帶合同範本》，明確雙方權利義務，把政策連續性寫進條款。第二，建立跨區域商事糾紛調解機製，設立綠色通道。第三，也是最關鍵的——”許半夏頓了頓，“我需要擴大服務站。現在的規模接不住這麼多案子。”
沈墨看著窗外。樓下街道車流如織，這座城市的商業脈搏正在因為信任危機而紊亂。
“擴大需要什麼？”
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