周正帆立刻明白了。這些“中介”，往往與審批部門內部人員有著千絲萬縷的聯係，甚至形成了利益共同體，成為了“製度套利”的食利階層。他的改革，要革掉的，正是這些“中介”和其背後保護傘的生存土壤。
在調研“行政事業性收費”時，問題更加觸目驚心。一些協會、學會依托行政背景或行業影響力，強製或變相強製企業入會並收取高額會費；一些事業單位利用壟斷性檢測、檢驗、評估地位，超標準、超範圍收費；甚至有些處室在製定政策時，有意無意地為某些特定機構“量身定做”收費項目。
調研途中，周正帆接到高新區一家高科技企業負責人的電話，對方在電話裡激動地表示感謝：“周主任，太感謝了！我們那個研發中心項目的節能審查，以前聽說至少要三個月，這次按照新流程，十天就批下來了！真是解決了我們的大問題！”
這樣的正麵反饋，讓周正帆感到些許欣慰，也更加堅定了他的決心。
然而，阻力也隨之升級。
在他重點推動“涉企行政事業性收費清單化管理”時，負責牽頭梳理清單的收費管理處，報上來的清單草案避重就輕，對一些敏感、有爭議的收費項目含糊其辭，試圖蒙混過關。
周正帆直接將處長叫到辦公室，將清單草案摔在桌上：“這就是你們花了半個月時間梳理的結果？某某協會的‘技術服務費’，依據是什麼？標準誰定的？某某中心的‘評估論證費’，成本構成在哪裡？為什麼比市場同類服務高出幾倍？這些問題，清單上一個都沒有體現！拿回去，重新梳理！我要看到的，是一本清清楚楚、明明白白的‘賬本’，而不是一本糊塗賬！”
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處長的臉色一陣青一陣白，囁嚅著辯解：“主任，有些情況比較複雜，涉及曆史遺留問題，牽涉麵廣……”
“複雜不是理由！”周正帆打斷他，“正因為複雜，才需要我們下決心去理清！怕得罪人？那就不要坐在這個位置上！給你三天時間，拿不出像樣的清單，你這個處長就別乾了！”
強勢推進的同時，周正帆也開始感受到來自更高層麵的無形壓力。
在一次市政府常務會議上，討論到發改委牽頭製定的優化營商環境若乾措施時，常務副市長李建軍在表示原則同意後，話鋒一轉：“正帆主任推進改革的積極性是好的。不過，有些措施可能還需要更充分的論證，特別是要考慮到我們江市的曆史沿革和現實承受能力。比如這個‘涉企收費清單’，初衷是好的，但一下子把所有蓋子都揭開，會不會引發一些不必要的矛盾和震蕩？是不是可以分步實施，先易後難？”
這番話，看似穩妥，實則是在給改革降溫，為那些利益相關方提供緩衝和運作的空間。
周正帆立刻回應：“李市長，改革必然觸及利益，必然會伴隨陣痛。但長痛不如短痛。如果我們現在因為怕矛盾、怕震蕩，就猶猶豫豫，不敢動真格，那麼這些問題隻會越積越多，最終尾大不掉，積重難返。我認為，既然方向是正確的，就應該堅定不移地推進下去，用透明的規則和嚴格的監管，來化解可能出現的風險。”
他的直言反駁，讓會場氣氛有些凝滯。李建軍笑了笑，沒再說什麼，但眼神深處閃過一絲不悅。
周正帆知道，自己與李建軍之間的矛盾，已經逐漸公開化。這位在江市經營多年、樹大根深的常務副市長，與許多部門和利益集團關係密切，他的態度，很大程度上代表了舊有格局維護者的集體意誌。
更讓周正帆憂心的是，他發現女兒小雅學校附近，最近似乎總有一些陌生麵孔徘徊。聯想起之前的匿名信和激光筆警告，他不敢有絲毫大意，立刻加強了家庭的安保措施，並再次叮囑妻子林曉薇注意安全。
內外交困，壓力重重。周正帆常常在深夜獨自一人留在辦公室，對著厚厚的文件和數據，思考著破局之道。他意識到，單靠發改委一個部門單打獨鬥，很難徹底扭轉局麵，必須爭取更廣泛的支持，尤其是市委主要領導的支持。
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