洪武十五年十一月，應天的寒風卷著枯葉掠過宮牆，奉天殿內卻暖意融融。朱棣雖已手握禪位詔書與傳國玉璽，卻並未急於籌備登基大典，而是將重心放在了新政改製上——朱元璋在位時留下的諸多弊政，早已積重難返，若不及時革除，即便登基，也難以穩固江山。
這日朝議，朱棣身著監國冕服，端坐於丹陛之上，目光掃過殿下文武百官，聲音沉穩有力：“父皇瀝血數十年，終加威海內，掃平人間，奠定大明基業，卻留下諸多弊政，致使民生困苦、吏治混亂。今日朝議，孤便宣布幾項改製政令，望諸位，共勉。”
話音剛落，殿內百官皆屏息凝神，等待著新政的內容。翰林院編修詹徽站在隊列末尾，眼中滿是期待，他深知洪武朝弊政之害，早已盼著新君能革除舊弊，還天下百姓一個太平。
“其一，”朱棣緩緩開口，“廢除禁止百姓進入襄樊之地的政令。襄樊自古便是交通要地，素有九省通衢之稱，土地肥沃，然父皇卻因陳友諒之事畏懼百姓聚集生亂，下令封禁，禁止百姓進入襄樊之地，致使大片肥沃土地荒蕪，孤不忍暴殄天物。自今日起，廢除這一苛政，遷徙百姓前往襄樊定居，開墾農田，各地官員需妥善安置，不得刁難。”
“其二，”他頓了頓，語氣愈發嚴厲，“各級官員，凡有擅自勞役百姓、搜刮民財者，一律治以重罪，絕不姑息！孤知曉，近年來不少官員為求政績，強迫百姓大興土木、開鑿河道，致使百姓流離失所，此等行為，與盜匪無異，必須嚴懲！”
吏部尚書詹同聞言，連忙出列躬身：“殿下英明！此兩項政令，實乃利民之舉！臣定會嚴令各級官員遵行，若有違抗，定當嚴懲不貸！”
百官也紛紛附和，稱讚新政體恤百姓。朱棣微微點頭，繼續道：“如今大明多地因災荒戰亂，土地荒蕪、人口逃散，孤決定，推行招撫墾荒。凡已返回家鄉種地的百姓，地方官需優厚撫恤，提供糧種與農具；新開墾的土地，免征賦稅三年；逃亡農民拖欠的賦稅，三年減免，不得再向其追繳。”
“殿下聖明！”戶部尚書鬱新激動地說道，“此舉定能吸引流民返鄉，增加耕地麵積，緩解國庫空虛之困！臣這就派人前往各地，督促地方官推行招撫墾荒政策！”
朝議繼續，朱棣話鋒一轉，提及了災荒瞞報的問題：“孤還得知，地方上發生水旱災害時，不少官員因怕擔責、怕麻煩，常常隱瞞不報，直至災情擴大，瞞不下去才上報。父皇在位時，雖多次懲治此類官員，卻未能根除這一弊病。今日孤便定下規矩：地方發生災害，地方官必須在三日內奏報，晚報一日，降職一級；瞞報不報者，革職查辦，永不錄用！若有官員瞞報，被他人舉報查實，舉報者賞銀五十兩，官升一級！”
“此法甚妙！”刑部尚書劉惟謙讚道，“官員互相監督，既能減少瞞報事件，又能讓朝廷及時了解災情，賑濟百姓，實乃良策！”
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朱棣點頭，又宣布了一項更為關鍵的改製：“此外，孤決定廢除‘陪納製度’。所謂陪納，即鄉村有農民逃亡，未逃亡的農戶需分攤逃亡者的賦稅徭役。父皇認為此法能阻止農民逃亡，實則不然——逃亡者欠稅，卻讓未逃亡者承擔，長此以往，隻會逼著更多百姓逃亡，最終導致土地無人耕種。自今日起，陪納製度廢除，逃亡者的賦稅徭役，不得向其他農戶攤派！”
這項政令一出，殿內百官嘩然。不少地方官出身的官員深知陪納製度之害，紛紛上前稱讚；但也有部分官員擔憂：“殿下，廢除陪納製度，逃亡者的賦稅空缺該如何填補？若國庫因此減少收入，恐影響朝廷運轉。”
朱棣早已料到眾人的擔憂，緩緩說道：“填補空缺的錢，從內帑出。蔣瓛，你且向諸位大人說說，近日查到的內帑私藏。”
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