人注目，她便是蘇婉清。蘇婉清出身書香門第，自幼飽讀詩書，聰慧過人，不僅精通經史子集，還對前朝的治理經驗、各地的風土人情有著深入的研究，更難得的是，她思維敏捷，眼光獨到，不墨守成規，善於跳出傳統思維，提出新穎而可行的見解。此前，蘇婉清曾在工部任職，協助陳良處理工坊、水利等事務，憑借出色的能力，得到了陳良的賞識，也引起了沈璃的注意。後來，沈璃提拔她為少傅，陪在自己身邊，隨時為自己出謀劃策，不少重要的決策，沈璃都會征求她的意見。
此次召集蘇婉清參與會議，沈璃也是經過深思熟慮的。她知道，朝中的重臣們，大多擅長處理中原腹地的政務，對於孤懸海外的夷洲，既沒有相關的治理經驗，也缺乏足夠的了解，難免會局限於傳統的治理思維，提出的方案，未必適合夷洲的實際情況。而蘇婉清精通前朝的開發經驗，又善於創新，沈璃希望，她能跳出傳統思維的束縛，為夷洲的治理，提出一些新穎而可行的建議，打破可能出現的僵局。
清晨的禦書房，靜謐而肅穆。巨大的紫檀木書桌擺在禦書房的中央，書桌上，擺放著一幅巨大的海圖，海圖上，清晰地標注著大胤王朝的疆土、東南沿海的海域，以及剛剛收複的夷洲島，夷洲島的位置，被沈璃用朱筆圈了出來，格外醒目。書桌的兩側，擺放著幾把雕花座椅，與會的重臣們，紛紛按照官職的高低，依次落座，神色肅穆，目光恭敬，沒有人敢輕易言語，唯有窗外的寒風，輕輕吹拂著窗欞，發出“嗚嗚”的聲響，打破了禦書房的靜謐。
沈璃坐在禦書房最上方的龍椅上，目光平靜地掃過在場的每一個人，她的眼神，深邃而堅定，帶著一股不容置疑的威嚴，卻又沒有絲毫的傲慢與浮躁，仿佛早已胸有成竹。待所有人都落座完畢，沈璃緩緩開口，聲音低沉而有力，開門見山，直接點明了此次會議的主題：“諸位愛卿，夷洲已下，寇賊已滅，華夏故土，終得歸疆。這是諸位愛卿的功勞，是水師將士的功勞，也是大胤百姓的福氣。但朕知道，收複夷洲，隻是第一步，真正的難題，是如何治理夷洲，如何開發夷洲，如何讓這片孤懸海外的土地，真正成為大胤的疆土，如何讓那裡的百姓，真正歸心於大胤，如何鞏固東南海疆，實現長久的安寧。今日召集諸位，便是想聽聽，諸位愛卿，對此有何見解，有何良策。”
沈璃的話音落下，禦書房內，依舊一片靜謐，沒有一個人立刻開口。大臣們紛紛麵麵相覷，神色各異，有的眉頭緊皺，陷入了沉思；有的麵露難色，神色凝重；有的則目光閃爍，顯然是沒有頭緒，不敢輕易開口。開疆拓土，大胤王朝並非沒有先例，曆史上，前朝也曾多次開疆拓土，將不少偏遠之地，納入華夏的疆土之中。但那些被開辟的疆土，大多是在陸地上，與中原腹地相連，交通便利，風土人情也與中原相差不大，治理起來，相對容易，也有不少成熟的經驗可以借鑒。
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可夷洲卻截然不同，它孤懸海外，與中原腹地隔著五百裡茫茫滄海，交通不便，風浪莫測，往返一次，需要耗費大量的時間與精力，物資運輸更是艱難無比，損耗巨大。更重要的是，夷洲島上，瘴癘橫行，濕熱難耐，與中原的氣候有著天壤之別，中原的百姓，大多難以適應那裡的環境；島上人煙稀少，除了被解救的原住民之外，幾乎沒有多少常住人口，且沒有城郭可依，沒有道路可走，沒有田畝可耕，沒有官署可設，一切都需要從零開始。如何治理這樣一片荒蕪已久、孤懸海外的土地，如何駐守，如何移民，如何開發，如何讓那片土地真正成為大胤的一部分，如何讓那裡的百姓歸心，在場的每一個大臣，都沒有相關的經驗，也沒有十足的把握，所以，沒有人敢輕易開口，生怕自己提出的方案，不合時宜，耽誤了夷洲的治理，辜負了陛下的信任。
沉默良久，戶部尚書周延，率先打破了禦書房的靜謐。周延年近六旬，頭發已經有些花白，臉上布滿了皺紋，顯得格外蒼老，他一生掌管戶部，精打細算，深知國庫的虛實，也最清楚，治理夷洲，需要耗費大量的錢糧，而如今的大胤，雖然經過幾年的休養生息，國力有所恢複，但國庫依舊不算充盈，各處都需要花錢，根本沒有多餘的錢糧，投入到夷洲的治理與開發之中。
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