秦公元二十六年冬至，嶺南的暖陽驅散了冬日的微寒，廣東港（番禺港）內帆檣如林，人聲鼎沸。一支規模空前的龐大艦隊，正靜靜停泊在港口之中，艦身巍峨，旌旗獵獵，引得沿岸百姓紛紛駐足圍觀，驚歎之聲不絕於耳。這支艦隊肩負著接送太上皇嬴政巡視交趾郡的重任，陣容堪稱奢華：十艘尖底福船為主力，船身狹長堅固，首尾翹起，破浪能力極強；三艘補給船緊隨其後，船艙內堆滿了淡水、糧草、藥材與各式物資；四艘蓋倫戰船分列兩側，船舷上的火炮黑洞洞，透著威懾四方的氣勢；最引人矚目的，是那艘新建成的龍門級補給旗艦，長達五十丈，通體以鋼鐵為龍骨，外覆厚木，甲板寬闊如廣場，船樓高聳，宛如一座移動的海上堡壘。
嬴政身著玄色常服，在王離、季布等人的簇擁下，緩步登上龍門級旗艦。踏上甲板的那一刻，他望著眼前整肅的艦隊，眼中閃過一絲滿意。“此番巡閱交趾，既要看看南疆的安穩，也要瞧瞧紅河、湄公河三角洲的富庶。”嬴政立於船樓之上，聲音沉穩，“船隊先沿紅河而上，勘察三角洲的農田水利；再順湄公河而下，查看當地部族的歸化情形；之後經南海前往台灣，看看那座東海島嶼的風土；最後返回會稽休整，再沿黃河逆流而上，回返鹹陽。”
“遵太上皇旨意！”艦隊統領躬身領命，隨即高聲下令，“起錨！揚帆！”
號角聲震天響起，十艘尖底福船率先揚起巨帆，帆布在風中鼓脹如滿月，船身緩緩駛離港口；蓋倫戰船的火炮鳴放禮炮，轟鳴聲回蕩在海麵之上；補給船緊隨其後，整個艦隊浩浩蕩蕩，向著紅河三角洲的方向駛去。
與此同時，千裡之外的鹹陽宮，紫宸殿內正進行著一場激烈的爭論，議題直指“開放民間造船與海外貿易”。朝堂之上，大臣們分為兩派，各執一詞，爭論不休。
“陛下，萬萬不可開放民間造船！”禦史大夫馮劫率先開口，語氣急切，“船隻乃軍國重器，民間若能隨意建造大船，一旦有人勾結外夷，或聚眾作亂，後果不堪設想！海外貿易雖有利可圖，卻也容易滋生貪腐，擾亂市肆，臣以為當繼續官營，不可輕放於民。”
“馮大人此言差矣！”戶部尚書蕭何立刻反駁，“如今大秦疆域遼闊，南疆已定，東海、南海皆為我大秦內海。民間商賈素有逐利之心，若開放海貿，讓他們前往南洋、東瀛貿易，既能為朝廷增加稅收，又能促進邊疆開發，何樂而不為？至於造船之禁，隻需加以規製，限製造船大小、用途，便可規避風險，何必因噎廢食？”
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“蕭大人說得有理！”陳平也上前一步，躬身道，“陛下，如今南方貴族已發現，東南亞地區氣候濕熱，極適合種植甘蔗，製成白糖後，利潤豐厚。可前往南洋貿易，需大船運送，民間造船業若能開放，既能滿足商賈之需，又能帶動沿海工匠就業，朝廷隻需設官監管，便能趨利避害。”
大臣們各抒己見，爭論持續了數個時辰。扶蘇端坐禦案之後，靜靜聆聽著各方的意見，心中早已自有定奪。待朝堂漸漸安靜下來，他緩緩開口，聲音清晰而堅定：“朕意已決，民間造船與海外貿易，實行‘有限開放，官監民營’之策。”
此言一出，朝堂之上頓時鴉雀無聲，所有人的目光都集中在扶蘇身上。
扶蘇繼續道：“其一，民間商賈欲從事海外貿易，須向朝廷新設的‘市舶曹’申請，購買出海驗傳——驗傳之上需注明船隻型號、載貨量、貿易目的地、往返期限，無驗傳者，不得擅自出海。其二，所有海外貿易貨物，按十稅一繳納關稅，市舶曹負責查驗、征稅，嚴禁偷稅漏稅。其三，暫時指定琅邪、會稽、番禺三地為官方認可的商貿港口，民間商船隻能在這三地停靠、交易，非指定港口，隻許避風停靠，不得進行貿易。其四，漁船不受貿易港口限製，但需向市舶曹購買漁業證明，且不得裝載貿易貨物，違者重罰。其五，民間造船廠，限製造船大小——商船載重不得超過五百石，漁船不得超過兩百石，且隻能建造商船與漁船，戰船、軍械船等軍國船隻，一律嚴禁民間建造，違者夷三族。”
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