露顧慮：“公子之計雖善，可涇渭工業苑建造需耗費巨額人力物力，搬遷工坊亦需開支。如今國庫正為明年伐楚儲備糧草軍費，這筆錢從何處而來？”
此言一出，殿內頓時安靜下來。伐楚需六十萬大軍，糧草、軍械、軍餉已是天文數字，再額外承擔工業苑的建設費用，國庫確實難以支撐。不少大臣紛紛附和，擔憂資金壓力過大。
“李丞相所言，正是兒臣要稟報的關鍵。”扶蘇從容答道，“兒臣以為，工業苑建設無需國庫全額出資，可采用‘集資入股’之法。”“集資入股？”嬴政挑眉，百官也麵露疑惑。
“正是。”扶蘇解釋道，“大秦出涇渭之地作為根基，其餘建設資金，可由諸位大臣、將軍、宗室貴族自願出資入股。工業苑建成後，所產紙張、油墨、新農具、精鹽等器物，皆由官營統一銷售，所得利潤，按入股比例分紅。如此一來，國庫無需額外開支，便能建成工業苑；入股者能獲得豐厚回報，百姓能用上質優價廉的器物，大秦能增強農工實力，可謂一舉三得。”
“這……這豈不是讓國家做起了商賈之事？”博士淳於越立刻出列反對，“聖人雲‘重農抑商’，國家當以農為本，豈能與商賈爭利？此舉有違祖製，恐敗壞民風！”
禦史大夫馮劫也附和道：“公子所言雖能解決資金問題，可宗室貴族、文武大臣皆入股經商，難免會利用職權謀取私利，擾亂市場秩序，反而不利於國家治理。”
“二位大人所言差矣。”扶蘇反駁道，“工業苑並非普通商賈之行，而是以利國利民為根本。所產之物，皆是百姓必需、國家急需，定價由官府統一製定，嚴禁哄抬物價；入股者隻按比例分紅，不得乾預工坊生產與銷售，由天工閣與少府共同監管，可杜絕以權謀私之弊。”
他看向嬴政，躬身道：“父王，如今大秦伐楚在即，國庫空虛，若能通過集資建成工業苑，不僅能節省國庫開支，還能讓工業苑儘快投產，產出的新農具可提升糧產，精鹽、紙張可增加稅收，反而能為伐楚提供更多支撐。待工業苑成熟後，每年分紅既能充盈國庫，也能讓入股者受益，實乃利國利民的雙贏之策。”
王翦出列支持道：“陛下，臣以為公子之策可行！末將願出資入股，工業苑所產新農具、新兵器，能直接增強秦軍戰力與後勤保障，即便不分紅，也是為伐楚大業出力，何況還有利潤可圖？”
李斯也沉吟道：“公子之策，雖看似有違‘重農抑商’之製，卻實為變通之法。如今國庫緊張，集資入股能解燃眉之急，且工業苑產出皆為實用之物，並非投機逐利，與普通商賈有本質區別。若能嚴格監管，定能避免亂象，反而能為國家增添新的財源。”
宗室代表、長安君成蟜也道：“臣願入股！天工閣所出皆是神跡，工業苑日後定然利潤豐厚，既能為國家出力，又能獲得回報，何樂而不為？”
百官之中，支持之聲漸漸蓋過反對之聲。嬴政看著殿內的爭論，心中已有決斷。他站起身，聲音雄渾有力：“扶蘇之策，變通而不失根本，既解資金之困，又能強國利民，孤準了！”
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他下令道：“大秦劃撥涇渭之地予天工閣，作為涇渭工業苑建設用地；即日起，允許宗室貴族、文武大臣自願出資入股，由少府登記造冊，製定分紅章程；天工閣負責工業苑的規劃與建設，李斯協同監管，確保資金專款專用，不得有絲毫貪墨。”
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