鹹陽宮的朝會，氣氛比往日凝重了數分。銅爐裡的炭火明明滅滅，映著百官或沉思或焦慮的臉。嬴稷坐在王座上，手指輕輕敲擊著案幾，目光掃過階下，最終落在林硯身上：“武安君，聯軍雖退，可六國對我大秦的覬覦之心未死。若等他們緩過勁來，再次聯手，我大秦危矣。你有何良策？”
林硯出列，玄色朝服在燭火下泛著沉靜的光：“王上，以秦目前的國力，不宜與六國同時為敵。當務之急，是爭取時間，強兵富國。”
“強兵富國？談何容易。”宗室大臣嬴芾出列，語氣帶著幾分嘲諷，“國庫空虛，百姓疲憊，季君之亂的創傷還未愈合，哪有多餘的力氣強軍？依我看，不如派使者出使各國，言說利害，調撥他們之間的關係，讓他們狗咬狗，我大秦坐收漁利。”
此言一出，立刻有幾位老臣附和。他們久居朝堂，深諳縱橫之道，覺得以口舌之利化解兵戈，是最穩妥的辦法。
嬴稷看向林硯，眼神帶著詢問。
林硯搖頭：“縱橫之術，可解一時之急，卻非長久之計。六國再亂，終將明白唇亡齒寒的道理，一旦他們再次聯手，我大秦隻會更被動。”他頓了頓，聲音提高了幾分，“臣以為，根本之策，在於‘固本’。”
“固本？”嬴稷追問，“如何固本？”
“傳法與民，全民皆兵。”林硯一字一頓道。
殿內瞬間安靜下來，連燭火燃燒的“劈啪”聲都清晰可聞。百官臉上寫滿了震驚，嬴芾更是厲聲反駁：“荒謬！百姓皆要耕作織布，方能供應糧草。若讓他們棄農修法，誰來種糧？誰來織布？恐未等兵強，國家先亂了！”
“非是棄農修法。”林硯解釋道，“尋常百姓，可在農閒時修習基礎功法，如《青木訣》的入門篇，既能強身健體，增加勞作效率，又能在戰時迅速征召，組成民軍。如此，兵源不竭，戰力也能穩步提升。”
他想起在河西時，玄甲軍的基礎功法普及後，連負責後勤的民夫都能拿起武器自衛。若能將此法推廣至全國，秦國的戰爭潛力將不可估量。
可嬴稷卻皺起了眉頭。他不是不明白其中的好處，隻是……“武安君，你可知此舉意味著什麼？”年輕的君王語氣沉重，“百姓修法，固然能強兵，可一旦他們有了力量，若心生異誌，誰能製衡？曆代先王，都講究‘民可使由之，不可使知之’，你這是在……”
“在撬動根基。”林硯接話，語氣卻很堅定，“王上，時代不同了。六國之中，趙國胡服騎射，全民習戰；魏國武卒選拔嚴苛，戰力強悍。我大秦若還抱著舊思想，遲早會被淘汰。百姓有了力量，未必是禍，若引導得當，便是大秦最堅實的根基。”
嬴稷沉默了。他手指敲擊案幾的頻率加快，顯然在激烈權衡。殿內的百官大氣不敢出，都知道這個決定，將影響秦國未來的走向。
良久，嬴稷緩緩開口：“武安君的想法，過於激進，暫不采用。”
林硯心中微沉，卻沒有爭辯。他知道，讓一位年輕的君王徹底打破祖製，太難了。
“不過，”嬴稷話鋒一轉，“士卒修法，可行。”他看向兵部尚書，“傳朕旨意，全軍上下，無論高低，皆需修習功法。基礎法門由武安君提供，軍械司負責煉製輔助修煉的丹藥，所需資源，由國庫調撥，不足部分，向新派勳貴暫借。”
他頓了頓，眼中閃過一絲狠厲：“百姓依舊務農，但賦稅需向士卒傾斜。凡家中有士卒者，可減免三成賦稅；若士卒立功，全家免稅三年。”
這個決定，比林硯的“全民皆兵”溫和，卻也更現實——讓百姓專注於生產，為士卒提供資源；讓士卒專注於修法和征戰，以軍功回報家人。
可林硯卻敏銳地察覺到其中的隱患，低聲道：“王上，此舉……恐傷民。”
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士卒修法需要大量資源，丹藥、天材地寶、功法卷軸，哪一樣都耗費巨大。國庫不足，便要向勳貴借，勳貴的錢，最終還是要從百姓身上盤剝回來。減免賦稅看似優待，可一旦資源缺口過大，難免會出現橫征暴斂。
嬴稷何嘗不知？他歎了口氣：“武安君，朕知道。但大秦沒有時間了。”他站起身，聲音帶著一種不容置疑的決絕，“朕要的，不是細水長流，是五年之內，讓六國再次看到我大秦的兵鋒！哪怕……暫時讓百姓受些苦。”
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