五月初六，青州即墨港，晉王府議事廳。
長逾三丈的東海全圖懸於壁上，新墨繪製的疆界線如刀鋒割海。韓繼以竹鞭點向圖上：“自今日起，東海諸島不複稱‘藩屬’，當設郡縣，直隸大麥。”
廳中寂靜。顧昭、沈瀾、張滸等核心幕僚屏息以待，他們知道這句話的分量——這意味著大麥的疆域將正式跨越重洋。
“對馬、壹岐二島，合設‘馬岐郡’。”竹鞭在圖上圈出，“郡治設於對馬猿浦灣，駐水師一營、府兵八百。郡守由青州司馬王恪出任，統轄兩島民政。”
隨明立即記錄。王恪是晉王府舊臣，為人剛正，通曉海事。
“築紫島，設‘築紫郡’。”竹鞭南移，“郡治設於鹿島浦，駐水師兩營、府兵一千五百。郡守由顧昭暫代，待朝廷選派。”
顧昭起身：“臣領命。隻是築紫七家……”
“七家豪族，其地改為七縣。”韓繼早有謀劃，“島津氏領‘鹿島縣’，秋月氏領‘秋月縣’，少貳、大友、阿蘇、相良、宗像各領其縣。縣令由各家主暫代，三年為期，若有政績，可正式授官；若無能，朝廷另派。”
沈瀾眼睛一亮：“這是以退為進，先安其心，再徐徐圖之。”
“正是。”韓繼繼續，“邪馬台故地，設‘邪台郡’。郡治設於原邪馬台城改為邪台城，駐水師三營、府兵兩千。郡守由沈瀾出任，兼領郡尉，掌軍政。”
“狗奴國呢？”張滸問。
竹鞭點在九州島南部，那是狗奴國占據的疆土：“卑彌弓呼雖降，然其據六城之地，擁兵萬餘，終是隱患。待三郡穩固，當一舉平之，設‘南州郡’。”
他轉身麵對眾將：“設郡縣非止畫地，當行麥製、用麥文、推麥禮。各郡縣需立學堂、設市舶、置官倉。三年之內，要讓島上孩童能誦《千字文》，工匠能造麥式船舶，農夫能種中原五穀。”
“所需官吏、工匠、夫子從何而來？”顧昭問。
“三策並舉。”韓繼坐下，端起茶盞，“其一，奏請朝廷選派乾吏百人，赴各郡縣任職。其二，青州、登州、萊州三地，招募通文墨、曉技藝者，許以雙俸、授田之利。其三……”
他頓了頓：“選拔歸順倭人中通曉麥話、心向王化者，入青州‘海事學堂’速成受訓，半年後回本土任低級吏員。”
“用倭治倭？”張滸皺眉。
“是以麥化倭，以倭輔麥。”韓繼承正，“若全用麥官，語言不通、民情不知，政令難行。若全用倭人，恐生尾大。需麥官掌權、倭吏辦事，相互製衡。”
眾人皆服。
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五月初十，八百裡加急奏章送至天熙城。
承天殿內，韓信閱畢韓繼的《請設東海四郡疏》，沉默良久。丞相隨何、太尉周勃、禦史大夫陳嬰侍立階下，皆不敢言。
“諸卿以為如何？”皇帝終於開口。
周勃率先道：“陛下，設郡縣非同小可！倭地距中原數千裡海路，設郡則需派官、駐軍、收稅、辦學……此乃無底深坑！依臣之見，羈縻為上，何須實治？”
陳嬰反駁：“太尉此言差矣！羈縻之策，鬆浦氏便是前車之鑒。今日降，明日叛，永無寧日。唯設郡縣、行王化，方可永絕後患。”
“王化？”周勃冷笑，“蠻荒島夷，豈知禮義？耗費巨萬，教化百年，或可見效。然百年間，若倭人生變，前功儘棄！”
“夠了。”
韓信放下奏章：“二位所言，皆有道理。然朕問一句——我大麥立國，所恃為何？”
不等回答，他自答：“非止刀兵之利，更有製度之優、文化之盛。今日能以刀兵破倭城，明日便當以製度治倭地、以文化化倭民。此方為長治久安之道。”
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他提朱筆，在奏章上批“準”字，又道：“然周太尉所慮，亦不可不防。傳旨：東海四郡，賦稅三年免征，朝廷撥開府銀八十萬貫。三年後，需自給自足，歲貢三十萬貫。另，郡守、郡尉皆由朝廷選派，每歲考核，若有異動，立撤換。”
聖旨既下，朝議乃定。
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