黑雲山寨的聚義廳被正式更名為“鎮遏使府”，雖隻是換了個牌子，氣象卻為之一新。廳內粗糙的木椅被換成從倉庫裡找出的、略顯斑駁但氣派的胡床，牆上掛起了一幅由書記房眾人根據記憶和偵察信息拚湊出的、覆蓋方圓百裡的簡陋地圖。陳燼坐於上首，下方左右分列的核心頭目們，皆挺直了腰板，神情肅穆。
“名不正則言不順，言不順則事不成。”陳燼開口，聲音在略顯空曠的廳內回蕩，“既有‘鎮遏使’之名，便需行鎮遏使之實。今日，立我黑雲山之《軍政條令》！”
他不再滿足於簡單的約法三章，而是推出了一套更為係統、帶有鮮明現代管理色彩和亂世求生法則的規章製度，由書記房連夜刻印成冊，分發至隊正以上頭目學習傳達。
《黑雲山軍政條令》核心如下：
1.軍功爵製：明確二十等軍功爵位，從最低的“公士”到最高的“徹侯”（暫虛設），每一級對應不同的夥食、衣甲、薪餉乃至未來土地分配的標準。斬首、先登、破陣、獻策、精於匠藝皆可記功。“有功者顯榮，無功者雖富無所芬華。”此條極大刺激了士卒的求戰欲望。
2.聞鼓進軍，鳴金收兵：嚴格規範軍事號令。增設銅鉦、號角、旗幟指揮係統，要求令行禁止，違者嚴懲。同時規定戰場紀律：臨陣脫逃者斬，拋棄戰友者罰，不聽號令者誅。
3.屯田與賦稅：將控製下的土地分給軍戶及歸附流民耕種，實行“十一稅”（收獲十分之一上交），遠比外界苛捐雜稅要輕，但要求精耕細作，鼓勵開荒，墾荒者三年內免稅。設立“常平倉”，豐年收購餘糧，災年平價售出或賑濟，以穩民心。
4.匠作優錄：明確規定匠人地位與士卒等同，其技藝創新視同軍功。設立“考工室”，專門負責考核匠人技藝，評定等級，給予相應待遇。此舉旨在鼓勵技術革新。
5.情報法：正式確立“鷹眼”係統編製，分為內衛（監察內部）、外偵（刺探外部）、反間（防範滲透）三司。情報人員單線聯係，賞賜豐厚，但一旦叛變，株連全家。
這套條令的頒布，如同給這部剛剛拚湊起來的戰爭機器注入了靈魂和齒輪，使其運轉效率驟然提升。士卒們為了軍功爵位嗷嗷叫，匠人們為了優厚待遇埋頭鑽研，農夫們為了輕徭薄賦努力耕種，整個黑雲山勢力呈現出一股蓬勃向上的朝氣。
陳燼深知，製度的生命力在於執行。他親自監督執法，提拔了幾名鐵麵無私、不徇私情的中下層軍官進入執法隊。一次，一名跟隨他起家的老弟兄，自恃功高，強奪了歸附流民的一隻雞，被告發後，陳燼不顧眾人求情，依律鞭笞二十，並降爵一級。此事之後，全軍肅然，再無人敢輕易觸犯條令。
在整軍備武的同時，陳燼對“鷹眼”的投入毫不吝嗇。韓遷不負重托，利用山寨的財力，成功將幾名精明能乾的手下安插進了臨河縣，甚至有人混入了縣衙充當雜役。關於臨河縣的情報開始源源不斷傳回：
縣令確實昏聵，隻知搜刮；縣尉與城中最大的豪強張氏勾結，把持縣政；守軍不足兩百，且缺乏訓練，軍械破敗；而那個廢棄的漕運倉庫，確有兵丁看守，但警惕性極低，且倉庫因年久失修，部分圍牆已有坍塌。
更重要的是，“鷹眼”探聽到一個關鍵信息：十日後，臨河縣令將舉辦五十壽宴，廣邀地方豪強，屆時縣衙守備必然空虛。
機會！
陳燼站在地圖前，目光灼灼。強攻縣城，目前實力尚有不逮，且容易引來官方關注。但趁其壽宴之機，突襲那個防禦鬆懈的倉庫，卻是可行之計。既能獲取急需的物資，又能試探臨河縣的反應，更可借此練兵。
“猴子！”
“屬下在！”
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