意二位將軍稍安：“二位將軍忠勇可嘉，兵器甲胄乃根本，我早已密令工匠加緊打造。待柳先生赴任時，便請二位將軍率領精兵隨行護衛，既壯聲勢，更防不測。”
徐康話鋒一轉，目光更加深邃：“待明麵上觸法豪強處置完畢，便需推行新政。首要者，乃全麵清查田畝，稽查隱戶，開墾荒地山林。同時，以縣衙名義頒布公文，公開招攬流民，授田予種，減免賦稅。屆時，可遣人持公文往中原各州，招來因戰亂、兼並而流離之民，充實句、鄞兩縣丁口。”
徐康頓了頓，繼續道：“至於那些表麵循規蹈矩之豪強，清查田畝人口過程中，必有人露出馬腳。其中隱藏極深、難以查實者，我另有安排。”
徐康壓低聲音，透出關鍵布局：“三月前，我已遣鄧彪率一隊心腹，假扮山越部眾，隱於句章境外深山。待時機成熟，此部便可‘被迫’出山，專司‘劫掠’那些頑固不化之地頭蛇。如此，既不牽連縣衙，亦可削其勢力。”
最後，徐康目光投向窗外，語氣堅定：“待縣內隱患大致廓清，再著手清剿境內山匪流寇。罪大惡極者，明正典刑，以儆效尤；民憤不大者，可予下山悔過、重新做人之機；負隅頑抗者，則全力剿滅，俘獲後罰作勞役，鋪路修橋，開挖礦藏。既可靖安地方，亦可得力役資源。”
徐康環視三人，征詢道：“此策，諸位以為如何？”
柳誌眼中精光閃動，拊掌讚歎：“主公此策環環相扣，剛柔並濟，既明修棧道，又暗度陳倉，實乃老成謀國之道！”
黃忠與太史慈相視，皆見對方眼中欽佩，齊聲道：“末將願效死力！”
徐康抬手虛扶，目光中閃爍著深思熟慮的光芒，接著說：“待局勢稍定，賦稅之製亦需革故鼎新。我意，廢除一切苛捐雜稅，僅保留田畝稅與商稅。具體而言，有田者依其田畝多寡納稅，無田者免其賦役。如此，可使貧苦農戶得以休養生息，稅賦壓力亦可適度轉嫁於田連阡陌之豪強。”
徐康見三人凝神傾聽，便詳細闡釋：“至於商稅，分作兩類。一為坐稅，凡於句章、鄞縣境內開設店鋪、作坊者，按其每月營業額抽取一定份額；二為過稅，即對過往商隊，依其貨物價值征收過路之稅。為促進商貿，我意規定，同一批貨物在句、鄞兩縣境內，隻需繳納一次過稅。此法，既可輕減農戶負擔，又能確保縣衙用度，更能促進兩地商貿流通。”
柳誌聞言，眼中睿光更盛，沉吟道：“主公此策大妙。輕徭薄賦可收民心，而商稅之設既能實府庫，又不過分傷民。然，商稅征收需有精通數算之吏專司其職，以防奸商瞞報漏報。此外，兩縣稅製統一，可免商人繞行避稅之弊。”
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