個社會雖然造反變少了，但仍舊會限入停滯。
當社會停滯之後，其所給下層提供的向上躍遷的機會就會變少，從而再次不可避免地引發激烈的反應。
最激烈的自然就是民變，就是起義，就是改朝換代。
劉備想的雖然有些遠，但其實都在一瞬間，他對韓遂及眾文武道：
“羌氐出自中國，本華夏之民。
因所處偏僻，逐漸忘記華夏禮儀。
其亦朕之臣民也，當使其重習漢儀。
卿等治民理政，須一視同仁，不可歧視偏袒。
編戶入籍，當因地製宜。
其地適於耕種者，耕之，適於放牧者，牧之。
不可一味蠻乾硬乾，須因勢利導，春風化雨。
羌氐與漢民無異，人同此心，心同此理。
隻要卿等持以公正，彼等自然歸化，萬無抗拒之理。”
韓遂等齊恭聲道：“臣/末將謹遵聖旨！”
韓遂又道：“陛下有此旨意，不出數年，羌氐將儘為朝廷子民，無複叛矣。”
劉備沒有這麽樂觀。
他雖然有此旨意，但施政的乃是各級官吏，這些官吏現在大都是傳統漢人，會把經念成什麽樣，劉備實無把握。後世曆朝曆代，邊郡官吏欺壓邊民之事層出不窮，邊民憨直，或者說傻，比較容易被欺騙、被欺負，這些胥吏略施小計，便可將邊民欺負得求天不應、求地無門。
班彪曾說：“羌胡……與漢人雜處，習俗既異，言語不通，數為小吏黠人所見侵奪，窮恚無聊，故致反叛。夫蠻夷寇亂，皆為此也。”雖然不是皆為此，但被欺負而反叛，應該是蠻夷寇亂的原因之一。
公元77年，章帝時，“安夷縣吏略妻卑湳種羌婦，吏為其夫所殺”。安夷縣某縣吏看見一名羌人的妻子漂亮，將其搶掠回家，羌人怒殺縣吏。縣長宗延大怒，追殺該羌人出塞。卑湳種害怕全族因此會被朝廷誅殺，起兵攻殺宗延，然後索性與勒姐、吾良二種聯結為寇。
那可是明章之治時期，就有這種事件發生。而這種事件不可能是個案。
內郡漢人遭受這種欺壓，或許就忍氣吞聲了。
邊郡羌人生性粗野好鬥，則直接拔刀而起。
劉備看多了曆史，深知從來沒有能夠掌握一切的人，從來沒有一輩子英明神武的皇帝。
如臨深淵，如履薄冰。
掌此一國，更應該謹慎。
如果肆意放縱，妄自尊大，後世隋煬帝之事就在前麵等著自己。
討論完對羌氐的大政方針和長遠戰略，又討論閻行、張猛、宋建之事。
韓遂跪下道：“賊首閻行久從於臣，臣深知其性，本非悖逆，無有野望。
如今隻是騎虎難下，懼朝廷之誅，而擁兵自保。
陛下若肯赦免，一紙詔書，即可將其召至禦前。
請陛下明察。”
閻行之妻死後，韓遂將自己小女兒嫁給了閻行。兩人之間建立了一種利益紐帶。韓遂既投了劉備，也不希望閻行牽連到自己，說服其歸降是最佳選擇。
劉備道：“韓卿請起。閻行若能歸降，固是好事。
然其殺我將士，血債累累。
其降能否貸其一死，尚待討論。
奉孝，卿有何意見？”
淩充、許晉、薑敘等可以說是都死在閻行手裏，劉備心中是有些猶豫的。
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淩充屬於軍謀部密諜司，是郭嘉的下屬。故劉備詢問郭嘉意見。
郭嘉道：“閻行雖負血債，罪不容誅。
然，其起初受命於上，兩軍交鋒，乃是公戰，非是私仇。
如今擁眾也是為形勢所逼，非其本意。
閻行有勇力，名聞羌氐。若能收降，對朝廷收服涼州民心大有幫助。
其現處金城，位於隴西宋建與武威張猛之間，臣以為，可令其戴罪立功，協助田將軍削平宋建、張猛。
若能立功，可將功折罪。
若不能立功，再行誅殺不遲。”
劉備點頭道：“卿能識大體，朕心甚慰。”命中書丞為衛覬起草詔書。
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”。吧璽用，了改必不。佳甚“：道，了看備劉
。印蓋，泥朱、璽玉出取丞璽符
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。雄爭子士東關與中舉科在難亦，育教以施使即
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