大部落。
絲綢之路必須再次打通，有了絲路才有利益，對西境用兵才能有利可圖，否則就是窮兵黷武的虧本買賣了。
劉備同時還在考慮開放西部占田運動。化外之地，允許跑馬圈地，允許私有。得益於劉備戰功赫赫，迅速統一，重視醫療，抑製兼並，中原人口不如原時空損失那麽嚴重，仍舊存在移民填邊的基礎。
原時空中原人口因為兵災、瘟疫，“白骨露於野，千裏無雞鳴”，不得不鼓勵五胡向內移民。現在則不需要。且中央強橫，完全可以從豪強處把隱匿人口（表現為部曲，實質上就是奴隸）解放出來，鼓勵他們到西部去，到北疆去，到四夷去。
劉備下定決心，要在有生之年將河套開發成塞上江南，將天山南北變成稻米之鄉。
而實現這一切的前提是必須有一支機動力超強的騎兵。劉備不缺騎兵將領，也不缺騎兵戰術，隻缺戰馬——大量戰馬。
這支騎兵要做到每人至少三匹馬，甚至五匹馬。
來去如風，侵掠如火。
讓大漢的威名再次響徹天山南北。
對這支西征軍團班子搭建，劉備也是費了不少心思。
呂布擅長騎兵作戰，臨陣無雙，然計謀非其所長，劉備麾下謀士眾多，然而賈詡年紀已長（52歲）、荀攸也不再年輕（42歲），很難遠征跋涉，郭嘉、劉曄倒是年輕，但是身體不好，隻有法正，有“奇畫策算”，年紀輕，身體也好，非常合適。
然而呂布桀驁自負，法正度量一般，兩人在一起難免磕磕絆絆。
從資曆上能壓住兩人的不多。
簡雍乃是劉備真正的元從舊部，從少年時即在一起的死黨，為人又機智幽默，詼諧風趣。另外，簡雍還是劉備與呂布結親的說客或者說是媒人，呂布對簡雍相當尊重和感激。
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有簡雍擔任宣教，從中調劑，呂、法二人應該不會起太大的齟齬。
劉備最後決定，呂布任征西都督，負責軍事指揮及作戰；簡雍任宣教，負責評功及宣傳；法正任參軍，負責確定策略及製定作戰計劃。
三人牽頭的征西軍團能否重開西域，劉備並沒有把握，隻能不停往上加籌碼。
大建軍馬場，鼓勵民間養馬，推動漢民西進，引導羌氐歸化，重開西域商路，這些政策都陸續頒行下去。
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