崇禎十七年六月初，北京城。盛夏的陽光炙烤著這座剛剛從戰火中複蘇的古都，但比陽光更火熱的，是剛剛頒布的一道政令。
劉旭坐在武英殿的禦案前，麵前攤著一份剛剛草擬完畢的詔書。他看了最後一遍，提筆在上麵簽下自己的名字，蓋上明月王國玉璽。
“頒布下去。”
當天，這道詔書就貼滿了北京城的大街小巷。
“奉天承運，國王詔曰：自即日起，大明故地，所有農戶，免征農稅三年。商稅、鹽稅，按十之二征收。各府縣官吏，嚴格執行，不得加征濫派，違者嚴懲不貸！”
消息一出，輿論嘩然。
那些剛剛從戰亂中緩過勁來的百姓，先是愣住，隨即奔走相告。
“免農稅三年？真的假的？”
“詔書上寫得明明白白，還能有假？”
“三年啊！三年不用交稅，這……這……”
有人當場跪在地上，朝著皇宮的方向磕頭。有人抱著孩子，淚流滿麵。還有人不敢相信，拉著念詔書的士兵反複詢問，直到被問煩了的士兵指著自己的腦袋說：“我拿人頭擔保，真的！”
但也有不和諧的聲音。那些僥幸在張獻忠拷餉中活下來的商人，看著“十之二”三個字，臉色複雜。大明朝的時候，商稅低得可憐，三十稅一都算多的。如今一下子提到十之二，也就是百分之二十，翻了多少倍？
“這……這也太高了吧？”
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“高？你看看人家免了農稅三年，這錢不從咱們身上出，從哪兒出？”
“可這也……”
“別說了，交吧。總比張獻忠那會兒把咱們抓去拷打好吧？”
商人們麵麵相覷，最終也隻能認了。畢竟，比起被抄家殺頭，繳稅至少還能保住性命和家業。
鹽商們更是叫苦不迭。鹽稅自古以來就是朝廷的重要收入，十之二的鹽稅，意味著鹽價必然上漲。但劉旭早有準備——詔書裡同時規定開放民間鹽業，同時禁止販賣私鹽，一經發現，嚴懲不貸，並且為了降低鹽價，劉旭派遣軍隊在山東等地沿海一帶招募民工，教授他們大量建設鹽田，海水曬鹽，大量低價的精鹽進入市場後，鹽價直接降低不少。
那些原本打算觀望的鹽商，頓時沒了脾氣。
與商稅同時推出的，還有一項更讓百姓激動的政策——分地。
張獻忠在北京的一個多月，把明朝的勳貴官員幾乎烤響和殺了個遍。成國公朱純臣、嘉定侯周奎、大學士魏藻德、陳演……那些曾經高高在上的人物，要麼被拷打致死，要麼被砍了頭，家產被搶光，土地自然也成了無主之地。
劉旭下令，成立“國土局”，由薩卡暫時負責，將這些無主土地收歸國有。但收歸國有，不代表爛在官府手裡。
所有被豪強侵占的百姓田地，核實後一律發還。其餘土地，招募流民耕種，隻收三成收成，其餘全歸自己。
消息一出，國土局門口瞬間被擠爆了。
天還沒亮，就有人扛著鋪蓋卷來排隊。到了中午，隊伍已經排出了三條街，蜿蜒曲折，一眼望不到頭。
“別擠！別擠！都有份！”維持秩序的士兵嗓子都喊啞了，但人群還是一波一波地往前湧。
“大人，我要入籍！我要種地！”
“我家祖墳就在城外，地被人占了，能發還嗎？”
“三成收成？真的隻收三成？”
一個頭發花白的老農，顫顫巍巍地擠到窗口前，遞上自己的戶籍。裡麵的書吏看了一眼，問道：“老人家，您是要租地種，還是核實發還？”
老農哆嗦著嘴唇：“發還……我家祖上留下的十畝地，被周奎那狗賊強占了二十年……二十年啊！”
書吏查了查冊子，點點頭：“周奎家的地，確實在冊。您老稍等，核對了就給您辦。”
老農撲通跪下，朝著皇宮的方向磕了三個頭，老淚縱橫。
旁邊的人扶起他，紛紛感歎：“這才是真龍天子啊……”
六月中旬，北京城外，一片熱火朝天的景象。
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