大唐的人口太少了，且整個管理係統的規模也太小，暫時沒必要劃分太多行省。
李寬的初步規劃是以大唐十一道和二都為基礎，在大唐設立十四個行省和兩個京畿直轄區。
除了新增西域為主的西北省和以北方草原、室韋為主的北方省，以及包含交州都督府轄區及南洋幾個大島組成的西南省，所有行省基本沿襲十一道的地理劃分。
長安、洛陽及其附郭縣單獨成立兩個中樞直轄區。
十四行省級區劃單位均設首府一處，根據行省轄區麵積和地理情況，可酌情增設一處到兩處附城，來保證地方事務的處置效率。
關中行省，首府為陳倉，附城延州。
河東行省，首府為晉陽。
河北行省，首府為冀州，附城為幽州。
河南行省，首府為徐州，附城
遼東行省，首府為營州，附城為北長安、金城。
隴右行省，首府為涼州，附城為伏俟城。
北方行省，首府為鬱督軍城，附城為千泉城。
西北行省，首府為西州城，附城為焉耆。
淮南行省，首府為廬州，附城為金陵。
江南行省，首府為洪州，附城為嶽州。
嶺南行省，首府為桂州，附城為番州、。
山南行省，首府為荊州，附城為巴州、黔州。
劍南行省，首府為益州，附城為昆州、姚州。
西南行省，首府為交州，附城為羅越城。
行省的劃分很粗糙，隻是作為中樞向地方傳達命令的二級單位存在，可以管轄轄區內的民政事務，但是軍事相關的事務一律交歸中樞，其轄區內的經濟、教育也受中樞直接轄製。
行省單位下設地區城市，地區城市下設縣，縣下設鎮，官方機構直接下沉到鎮一級。
原則上地區城市所轄縣不得超過十個，縣所轄鎮不得超過十五個。
李寬規劃的首批地區城市隻有八十六個，這就意味著大唐那多達一千五百多個縣和五十多個羈縻州需要撤掉一半。
他這麼做的主要的目的是控製官方機構的數量和官吏雇員的總規模。
貞觀十八年九月，朝廷能統計到的人口也沒有超過四千萬，實在是養不起嶽州那種比例的雇員係統。
星火成員的數量如今已經基本可以取代部分雇員係統的作用，通訊、交通、教育的條件也在逐步改善，足以繼續推動精細化管理了，實在是沒必要去維持一套冗員體係了。
李寬拿出的這套新區劃方案引起了不小的爭論，不僅是老臣們有意見，星火內部的反對聲音也不小。
無他，州一級單位被取消，縣級單位砍半，便意味著大唐的官僚係統可以提供的位置大幅度減少了。
即便是以星火習慣的管理模式，大唐的官僚係統的容量也要比舊唐時期減少了將近百分之二十。
沒有了足夠的位置，就要有一批人被淘汰掉。
淘汰誰，留下誰，這是個很嚴肅的問題，搞不好就會引起大唐官僚體係的係統性崩盤。
李世民也認為李寬此舉不妥，發報跟他討論了好幾次，希望他完成新舊體係的過渡之後，等大唐的局麵徹底穩定下來，再去考慮簡政的事。
幾番拉扯之後，李寬給出的最終回複是，“新的官僚係統一旦確立，想要更改幾乎不可能。
若是不想大唐早早便出現冗官的現象，就必須確立全新的標準。
大唐的官員數量應該隨人口和經濟規模的變化進行調整，而不該是繼續舊唐時期酬功模式。
不用擔心退下來的人員無處安置，大唐的教育、工農業發展繼續有文化基礎的人員。
退下來的人員可以立即安排到學校、廠礦、官營產業等單位，這些單位的有文化的人員缺口極大，退下來的人根本不夠用。
星火會引導這批人的心理，朝廷隻要給這批人足夠的待遇和社會地位，並不會出現大的反彈。”
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