荊州牧府正堂之內，氣息沉靜而肅穆。
喪禮已過三日，襄陽城內的白幡漸漸撤去，可空氣中依舊殘留著一絲淡淡的哀戚。
劉表一死，蔡瑁叛逃，蔡夫人自縊，劉琮毒亡，短短數日內，荊州高層傾覆殆儘，若不是劉備以雷霆手段穩住局麵，又以劉表遺命之名接管軍政，此刻荊襄九郡早已陷入大亂，四分五裂。
也正因如此，劉備比任何人都清楚，如今他所占據的荊州，看似穩固，實則如履薄冰。
外有曹操、袁紹、孫策三強環伺，虎視眈眈；
內有士族未安、流民遍野、軍資耗損、吏治待清。
他能依靠關羽張飛之勇震懾武將，能憑借自己漢室宗親的身份收攏人心。
可真正要讓荊州活過來、穩下來、強起來，靠的不是殺伐，不是權術，而是紮紮實實的民生治理。
民安，則國安；
民富，則兵強。
這一點，劉備比誰都明白。
是以這一日，他摒除武將，隻召集核心謀臣議事。
堂上文臣分列左右，皆是荊襄與劉備麾下最頂尖的智謀之士。
左側上首，馬良端坐，眉生白毛，氣質溫潤沉穩，心思最是縝密；
旁側馬謖，年少挺拔，目光銳利，才思敏捷；
再往下，蒯良、蒯越兄弟，荊襄士族領袖，深諳荊州風土人情、吏治利弊；
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尹籍博學通達，擅長安撫民心、理順禮儀；
蔣琬方正持重，長於政務統籌；
費禕機敏乾練，精於細務核算；
還有孫乾、糜竺、簡雍等劉備舊部，各司內政，經驗老道。
一張長案橫在堂中，上麵鋪滿了竹簡、帛書、圖冊、戶籍、田畝記錄、糧草賬簿、城池修繕清單、流民數目統計。
密密麻麻的字跡，看得人頭皮發麻，卻也真實地展現出荊州此刻的千頭萬緒。
劉備端坐主位，一身深青色錦袍，腰束玉帶，頭戴梁冠。
他麵容依舊溫和，可眉宇間那股曆經半生漂泊沉澱下來的沉重，卻絲毫未減。
他雙手輕輕放在案上，指尖微微摩挲，目光緩緩掃過堂下眾人，聲音不高，卻帶著一股不容置疑的鄭重。
“諸位先生。”
眾人立刻凝神，齊齊拱手：“主公。”
“前日我已下令，荊州兩月之內，不興兵戈，專務休養。今日召諸位前來，不為征伐，不為仇怨，隻為一件事——如何恢複荊州民生。”
劉備微微前傾身體，語氣懇切：“荊州曆經宗賊、戰亂、蔡氏亂政，又逢此番內變，百姓流離，田畝荒蕪，老弱無依，壯者不安。
我雖領荊州牧，可若百姓不能安居樂業，那這荊州，不過是一座空州，這牧守之位，不過是虛名罷了。
今日但說無妨，農耕、賦稅、流民、水利、吏治、商貿、倉儲、鄉學……但凡有利於民生恢複者，皆可直言。”
話音落下，堂內沉默片刻，隨即氣氛漸漸活躍。
第一個起身的是蒯良。
他須發微白，神態寬厚，對著劉備躬身一禮，緩緩道：“主公，民生之本，在農。天下大亂，百姓最苦者，無田可耕，無糧可食。
蔡氏當權多年，縱容宗族豪強侵占良田，弱民無地，隻能依附豪族，受儘盤剝。如今蔡黨已倒，正是清丈田畝之時。
屬下建議，沒收蔡瑁及其黨羽私田，清查豪強隱匿田地，將荒蕪之田儘數分給流民，官出借耕牛、穀種，免稅三年。
如此，百姓歸田，田野複耕，不出半年，荊州糧庫可實。”
劉備點頭，眼中讚許：“子柔先生一言中的。民以食為天，無農則無民，無民則無國。此事便托付先生主持。”
。下退手拱良蒯
。清治吏需便，定既畝田，公主“：謀權與治吏長擅，利銳光目，峻冷容麵人此，身起越蒯著接緊
。壞敗曲扭層下在會也，策之民安的好再，治吏頓整不若。姓百壓欺，通不令政，輩之鄙貪碌庸有多縣各州荊，親唯人任，位在瑁蔡
”。產生心安能方姓百，序鄉複恢，兵潰匪山地各剿清時同。備兼才德須必，官之民親等夫嗇鄉、尉縣、令縣是其尤，缺補士之才有廉清拔選，佞奸黜罷，吏官縣各查嚴，議建下屬
”。好得說“
”。理辦同協生先柔子與事此。談空是都切一，清不治吏。害要擊直生先度異“，道歎備劉
。活存法無田分僅，蓄積無、人親無、力勞無，多極孺婦弱老中之民流，後之亂戰然。策之本固是皆，言所公二氏蒯，公主“：和溫音聲，身起籍尹後隨
。心之族士攏收可又，力壓倉官減既，彰表以予府官，民助糧捐戶富族士州荊召號時同；住暫民流供屋破繕修，弱老濟賑倉官開，點恤撫設府官，議建下屬
”。得兩舉一，稅給不糧給，河浚堤修丁壯調征，賑代工以可，民害田毀，澇必季雨，修失久年利水漢江，外另
”。責負權全生先由便事此。姓百恤體，慈仁生先“：暖溫中心得聽備劉
。言進繼相禕費、琬蔣，後之再
；庫府盈充，農補商以，貿商的州益、州交、東江與複恢，運水的達八通四州荊用利，路水通、稅商輕張主琬蔣
。需民與械軍障保，輔為營私，主為營官，鐵鹽頓整時同
。心之人士安又，才人養培既，弟子門寒收招，學鄉複恢時同，弊舞中從吏官止防，準標稅賦範規、量度一統、籍戶格嚴議提則禕費
。漏遺一無，複恢站驛、給供服官、繕修械軍、運轉草糧、理管儲倉到細，充補自各也雍簡、竺糜、乾孫
。流如策獻，序有論議內堂，間時一
……儲倉、育教、籍戶、貿商、利水、民流、治吏、耕農
。弊時中切都句一每，行可實務都條一每。略方密周有皆，麵麵方方
人眾著隨可，實充而繼，慰欣是先中心，注標斷不上簡竹在，筆著握中手，著聽靜靜備劉
