侍衛給每位宰執遞上一份折子，正是皇帝親自擬寫的稅製改革計劃。
這個計劃的核心就是兩點，一是對現有的租庸調稅法改為兩稅法，二是對現在基本上征收不了多少稅收的商稅改革。
楊素等宰執們一聽稅製改革就有些心中動容，稅收可是國之基石，隨便動一點那都是不得了的。而一看稅改第一條就是改變現有的租庸調製，就不免更加驚訝了。
自秦一統下開始，華夏各朝的正稅，一般都是引出自孟子的粟米之征，布帛之征、力役之征為理論依據，按“租”“調”“役”（田租，特產，徭役）三個項目征收。到了本朝，曾規定百姓可輸錢免役，由政府雇人代替，稱為“庸”，“租調役”於是變成了“租庸調”。
本朝的租庸調製，是以均田製為基礎核心，丁男（1歲）和18歲以上的中男，各授田 100畝，其中0畝為永業田（永不歸還），80畝為口分田死後歸還。同時頒布《租庸調法》，規定受田丁男應繳納的田租、調賦和應服的徭役即租庸調。實現“有田則有租,有戶則有調,有身則有庸”。朝廷規定，每丁每年向國家輸粟石，為租；輸絹丈、綿兩（ 或布丈4尺、麻斤），為調；服役0日，稱正役，不役者每日納絹尺（或布6尺），為庸 。若因事增加派役 ，則以所增日數抵除租調，“旬有五日免其調，三旬則租調俱免”，並限定所增日數與正役合計不得超過日。
這種均田製為基礎的租庸調製還是很不錯的，可也有很大的局限性。最大的局限性就是隨著國家安定，人口的不斷上漲，最終導致官府無地可授。而租庸調製基本就是均田製，有田才有租，有戶就有調，有身就有庸。而一旦無地可授，那麽百姓沒有地卻還得交租庸調，這就矛盾了。開國之初還好些，大家都有地，慢慢的地越分越少，甚至沒地可分，租庸調卻還得交，這就是大問題了。這其實就是變相的人頭稅，看似公平，其實最不公平。
而易風提出的兩稅法是什麽？正是曆史上到了中唐時期均田製崩潰之後，朝廷不得不改革的新稅製。
曆史上，兩稅製度出台之後，此後千餘年，唐宋元明清各朝各代，雖稅製各有不同，但主稅卻基本上是在這一基礎稅製上進行修修補補。
唐代兩稅的核心應當是量出以製入，先預算政府要用多少錢，然後就向百姓征收多少稅。具體的就是參照前幾年的財政支出，取一個平均數額，再定一個稅收總額，然後把這一稅額分配到各地，各地再按稅收配額製定稅率。其二就是取消了主籍客籍的區分，從法律上承認客戶地位。由於稅率並非由中央統一規定，而是由地方根據稅收配額製訂，造成往往人口越稠密的地區，人均稅率就越低。在主客籍不分的情況下，其他地方的百姓紛紛遷入這一低稅率地區，這種遷徙又反過來進一步增加了各地人口密度的差異和稅率差異，形成惡性循環。
三，不無丁中，以貧富為差，按照資產多少決定納稅額，取消原來按人頭固定征收造成的不公平。四“秋夏兩征之”，故稱兩稅，原有的“租庸調”三個項目都並入兩稅，不得另征。三個項目合並為一，簡單明了。
中唐兩稅法的出台，可以讓中唐重新振興，使唐朝得以延續了很長時間，不過這種稅法的核心是好的，但具體情況又有不少的不足。
易風現在弄的這個兩稅法，也基本上是在這個基礎上弄出來的。
易風的兩稅法，首先改由征服穀物、布匹等實物為主的租庸調法，改為征收金錢，一年兩次征稅。且最關鍵的是改變了據丁征稅的作法，而實行以財產多少為征稅標準，其三，徹底廢除勞役，而改把勞役計算為免役錢，這筆錢直接計算到兩稅裏麵，百姓不需要再服勞役，也不用再另外交免役錢。
最最核心的一點，就是並不量出為入，而是按照租庸製，把原來的每丁租庸調的粟石，為租；輸絹丈、綿兩（ 或布丈4尺、麻斤），為調；服役0日，通通計算為錢，然後再除以百畝地，得出每畝的稅錢。最後據此，向下百姓按田畝征稅，你有一百畝地，就交一百畝的稅，如果你有十畝地，就隻交十畝的稅，如果你一畝地都沒有，那你什麽稅都不用交，若是你有一千畝地，你就得交一千畝的稅。總之，就是把這些稅全都計算到田畝中，按擁有的田畝來征稅，田多就多征，田少就少征，但對國家來，下的土地數量是不會變的，因此國家征收到的稅款也不會變，但這種改變，卻不會讓沒有地的百姓也依然得交稅，也不會讓那些擁有大量土地的地主，卻隻按人頭來交稅。
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