棘手。清理人間祭祀、整頓風氣尚可徐徐圖之，但對付那些有形無質、擅長蠱惑隱匿的鬼神，非其所長。且“絕地天通”的核心之一，是要建立新的、有序的“人神溝通規則”，這更需要一個強大、公正、且能令鬼神敬畏的“第三方”力量介入，方能真正厘清陰陽，震懾宵小。
就在顓頊與重、黎為此事頗感棘手，新政推進緩慢，民間怨言與鬼神反撲愈演愈烈之際——
這一日，高陽城，人王宮殿深處。
顓頊正在靜室沉思，忽覺周遭光線一暗，一股深沉、冰冷、仿佛來自九幽最底處的氣息，悄無聲息地彌漫開來。室內燭火無風自動，化為幽幽綠色。
顓頊心中一驚，他身為人王，自有氣運護體，尋常妖邪根本近不得身。但這股氣息，並非邪惡，而是帶著一種至高無上的威嚴與秩序，冰冷而死寂，卻又堂堂正正，令人心生敬畏，而非恐懼。
“何妨神聖，降臨此地？”顓頊強自鎮定，沉聲問道。他並未感到惡意。
靜室陰影之中，兩道模糊的身影緩緩浮現。一者身著白色長袍，麵白如紙，頭戴高帽，上書“一見生財”，笑容可掬，手中拿著一根慘白色的哭喪棒；一者身著黑色長袍，麵黑如炭，頭戴高帽，上書“天下太平”，表情凶惡，手中提著漆黑的鎖鏈。二者氣息縹緲，非生非死，正是地府陰神——白無常謝必安，黑無常範無咎。
“人王陛下不必驚慌。”白無常謝必安拱手，聲音飄忽，帶著笑意，“吾等乃幽冥地府，酆都大帝座下勾魂使者，白無常謝必安，黑無常範無咎，奉大帝法旨，特來拜會陛下。”
“幽冥地府？酆都大帝？”顓頊瞳孔微縮。他身為當代人王，自然知曉一些天地秘辛。幽冥地府，執掌輪回，乃是亡魂歸宿，洪荒天地至關重要的一環。隻是地府向來神秘，甚少直接乾涉人間事務，更遑論主動派人王。酆都大帝，更是幽冥之主，地位尊崇，堪比天帝。
“正是。”黑無常範無咎聲音沉悶，接口道，“大帝知陛下行‘絕地天通’之策，欲厘清人神之序，凝聚人族氣運，此乃大功德之舉。然，人間淫祀鬼神，盤根錯節，隱匿難尋，更有神通擾人，非純粹人間之力可速清。且陛下欲立新序，需有強力之規矩，方可令陰陽有序，鬼神懾服。”
顓頊心中震動，地府果然知曉人間事，且聽其語氣，竟似有相助之意？他按下心中波瀾，謹慎問道：“不知大帝有何見教？地府…欲如何助朕？”
白無常笑道：“大帝有意，與陛下合作，共行‘絕地天通’大業。地府可出三策，以助陛下。”
“其一，清剿淫祀鬼神。地府執掌輪回，監察陰陽，對遊蕩人間、為非作歹之鬼魅、精怪、邪神，自有探查緝拿之權責。陛下可列出需清理之淫祀名錄，或劃定區域，地府陰司將出動鬼差陰兵，入陽間緝拿審判。罪大惡極者，打入十八層地獄，永世受刑；情節較輕或可教化者，可收編入地府，充作雜役陰差，以贖其罪。此可解陛下清理‘神害’之力有不逮。”
“其二，建立陰陽之序。陛下可於高陽城，及九州各主要城池，設立‘城隍廟’（或類似官祀）。此廟非為尋常祭祀，乃地府於陽間之‘官署’。可派正直賢良、有功於民之亡魂英靈，經地府考核，任為‘城隍’、‘判官’、‘陰差’，司一地之陰陽事務，如接引亡魂、懲惡揚善、調解陰陽糾紛。同時，陛下可指定專司祭祀、溝通鬼神之官（如大祝、宗伯等），與當地城隍對接，凡涉及亡靈超度、邪祟作亂、祭祀正神等事，皆可通過城隍廟，依地府律例與人間王法協同辦理。如此，人神溝通，皆有法度，陰陽有序，邪祟難侵。”
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