這初步確立了公共資源的分配與使用規則。
“獵物分配，當依出力大小、有無傷殘而定，優先照顧老弱婦孺。大型獵物，首領多得一份，以酬其組織之功。”這延續了部分原始共產的分配原則，但也開始承認首領的額外貢獻。
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“交換以自願、公平為要。可大致約定常見物品交換比例（如多少糧食換一張標準獸皮），但需看貨物成色，當麵議定，不得強買強賣，不得以次充好。爭執不決，由雙方公認的長者或集市主事者裁斷。”這是在“日中為市”基礎上，對交易規則的細化。
“無故傷人者，需賠償傷者，並受鞭撻；偷盜者，需歸還財物，並加倍賠償；殺人者……”關於懲罰，爭議最大。最終，在神農的堅持下，逐漸減少了“以牙還牙、以血還血”的同態複仇，更多地采用賠償、勞役、驅逐等相對溫和但更具社會性的懲罰方式，並強調了由首領或公推的裁決者來執行，而非私相複仇。
這些規矩，被一條條地討論、確定下來，由擅長刻畫的人，記錄在打磨平整的大型石片或木牘上，豎立在部落聯盟中心最顯眼的位置，向所有人公示。神農稱這些石片、木牘上刻畫的規則為“契”，意味著約定、信守。他宣布，聯盟之內，無論本部還是附庸部落，皆需遵守這些“契”。若有違背，將依“契”處置。
“製曆以授民時，明契以和萬民。”當第一份粗糙但清晰的節氣表（結合物候描述和農事指導）和第一部成文的、刻在石上的“契”在聯盟中心公布時，整個烈山氏及周邊部落都轟動了。
人們圍在石片前，聽著識字者（神農已開始有意識地教授少數聰慧者識別刻畫符號）的宣讀和講解，議論紛紛。老農們對著節氣表嘖嘖稱奇：“原來如此！‘驚蟄’前後播種，不是隨便說的，是看日影到了這裡，蟲子都出來了！”“‘白露’要抓緊最後的時間施肥，讓籽粒飽滿，說得太對了！”
年輕人們則對“契”的內容更感興趣，尤其是關於交換、懲罰的條文，讓他們覺得行事有了更清楚的邊界，減少了不必要的猜忌和衝突。
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