西部生態旅遊示範區的規劃編製工作，在林峰的強力推動下，以驚人的效率進行著。他聘請了省內外頂尖的旅遊規劃和生態保護專家組成智庫，多次深入西部山區進行實地勘察，與當地村民座談，傾聽他們的想法和顧慮。林峰強調，規劃不僅要高端、有前瞻性，更要“接地氣”，必須充分考慮當地百姓的生計和發展意願，絕不能搞成“空中樓閣”和“專家規劃”。
然而，利益的博弈從一開始就滲透到了規劃的每一個環節。青陽集團劉青陽的觸角，如同藤蔓般悄然纏繞上來。他旗下的幾家看似不相乾的文化旅遊、生態農業公司，頻繁接觸規劃團隊的成員，尤其是那些負責具體項目設計和業態布局的工程師和設計師，試圖通過“谘詢費”、“項目合作”等名義，影響規劃方案的走向。
他們的目的很明確：在規劃中，將最具開發價值的核心景觀區域、交通最便利、視野最佳的黃金地塊，儘可能多地劃入“優先開發區”或“重點招商區”，並為後續可能的大型酒店、度假村、索道等設施預留空間。同時，他們試圖弱化對本地村民利益保障和參與機製的條款，為後期低價圈地、排除本地競爭掃清障礙。
這些動向，很快通過指揮部裡忠誠於林峰的乾部，以及李銳那邊監控到的青陽集團異常資金流動，彙總到了林峰這裡。
林峰看著情報，眼神冰冷。他早就料到劉青陽會來這一手，卻沒想到對方如此急不可耐，手伸得如此之長。
“想靠影響規劃來圈地？做夢！”林峰在指揮部內部會議上，毫不客氣地點破了這個問題，“我們的規劃，必須堅持‘保護優先、科學利用、富民為本’三大原則！核心生態保護區、水源涵養地，一寸都不能動！所有的經營性項目，必須明確帶動本地百姓就業、創業和增收的具體要求和比例！任何試圖通過非正常手段影響規劃的行為，都是我們堅決打擊的對象！”
他直接下令：“規劃文本的起草和討論，必須在指揮部內部封閉進行，所有參與人員簽訂保密協議。專家評審環節，要擴大參與範圍，邀請人大代表、政協委員、村民代表參加，確保評審的公正性和透明度！”
他的強硬態度，暫時遏製了劉青陽通過滲透規劃團隊來扭曲方案的企圖。但劉青陽並未死心，他將突破口轉向了規劃審批的最後一個，也是最重要的關口——縣政府常務會議。
按照程序，最終的規劃方案需要提交縣政府常務會議審議通過。那裡，有他最大的“盟友”——縣長李長河。
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李長河雖然在上次的匿名信和茶葉風波中威信受損，但畢竟還是一縣之長，掌握著政府工作的主導權。他深知，如果讓林峰主導的這個旅遊規劃順利通過並實施，林峰的政績簿上將再添濃墨重彩的一筆，其威望將徹底超越自己，這是他所不能容忍的。
在規劃方案初稿提交縣政府常務會議審議的前一天，李長河特意將林峰叫到了自己的辦公室。
“林峰同誌，旅遊示範區的規劃我粗略看了一下，思路很大膽，也很超前啊。”李長河坐在寬大的辦公桌後，手裡把玩著一支筆，臉上掛著慣有的、令人捉摸不透的笑容，“不過，有些地方，是不是有點過於理想化了？比如，這個‘村民以土地、房屋入股，組建旅遊合作社，參與利益分紅’的模式，聽起來很好，但操作起來難度極大！村民素質參差不齊，容易產生矛盾，管理成本太高，會影響投資商的積極性啊！”
他頓了頓，繼續“指點”：“還有，規劃裡對開發強度的限製是不是太嚴格了？容積率、建築高度都卡得那麼死，還劃了那麼多‘禁止建設區’、‘限製建設區’，這會讓有意向的投資商望而卻步的！我們招商引資，總要給別人一點盈利空間嘛！不能自己把門檻設得太高，把財神爺擋在門外。”
他提出的“質疑”，句句都指向規劃中保護生態和保障民生的核心條款，其用意不言自明——就是要為劉青陽這類意圖進行高強度、大規模開發的資本掃清障礙。
林峰心中冷笑，麵上卻不動聲色：“李縣長，您提出的這些問題，我們在規劃過程中都進行過充分的調研和論證。‘富民為本’不是一句空話，如果旅遊開發不能讓本地百姓真正受益，反而讓他們失去土地、被邊緣化，那這樣的開發注定是不可持續的，甚至會引發社會矛盾。我們必須建立牢固的利益聯結機製。”
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