罪過就更大了。
匈奴呼韓邪單於再次上書，說匈奴民眾生活困苦。漢元帝下詔讓雲中郡（今內蒙古托克托東北）、五原郡（今內蒙古包頭西北）轉運兩萬斛穀物供給他們。
這一年，漢朝開始設置戊己校尉，讓他們在車師（今新疆吐魯番一帶）舊地屯田（師古注：戊己校尉，是為了鎮守安定西域而設，沒有固定的治所，就如同甲乙等各有方位，而戊與己在四季中寄居於中央方位，所以以此命名官職。當時有戊校尉，又有己校尉。另一種說法：戊與己位於中央，如今設置的校尉在三十六國之中，所以稱為戊己。我認為車師之地不在三十六國之中，應當以師古的前一種說法為準。漢宣帝元康二年，把車師之地給了匈奴。如今匈奴前來歸附，所以又在舊地屯田）。
**二年（甲戌，公元前47年）**
春季，正月，漢元帝前往甘泉宮，在泰畤祭祀天神。樂陵侯史高憑借外戚的身份兼管尚書事務，前將軍蕭望之、光祿大夫周堪為他的副手。蕭望之是著名的儒者，他和周堪都因為曾是漢元帝的老師，有著舊日的恩情，受到元帝的信任，多次被元帝在閒暇時召見，一起談論國家的治亂興衰，陳述治國理政的大事。蕭望之推薦並選拔出通曉經學、品行端正的宗室子弟，如散騎、諫大夫劉更生擔任給事中（明經有行，是說他精通經術，而且品行端正。《百官表》記載：散騎是加官；騎者與皇帝同乘一輛車。騎者分散跟隨，沒有固定的職責。給事中，是在宮中任職），與侍中金敞一起在元帝身邊，隨時向元帝進諫、提出建議。這四人同心協力，共同謀劃商議，用古代的製度來勸導元帝，對很多事情都想要加以糾正；元帝對他們的建議大多表示認同並采納。史高在這個過程中隻是徒居其位而已，因此與蕭望之產生了嫌隙。
中書令弘恭（弘，是姓氏。衛國曾有大夫弘演）、仆射石顯，從漢宣帝時期就長期掌管朝廷機要事務，精通法令條文（《續漢誌》記載：尚書令，是秦朝設置的官職；漢武帝任用宦官，將其改為中書謁者令。漢成帝任用士人，恢複舊製。尚書令掌管官員選拔和尚書各部門的文書等事務。仆射，負責處理尚書事務，尚書令不在時，由他上奏各種事務。注釋已在前麵提及）。漢元帝即位後，身體常常生病，他認為石顯長期處理政務，又是宦官，沒有外戚勢力作為黨羽（師古注：缺少骨肉之親，也沒有聯姻的家族），心思專一，值得信任，於是就把朝政委托給他。從此，無論事情大小，都由石顯向元帝奏報並做出決斷，石顯因此極為顯貴，受到元帝的寵信，權勢壓倒朝廷百官，大臣們都恭敬地侍奉他。石顯為人乖巧聰慧，熟悉政務，能夠深刻領會皇帝的微妙意圖，但內心卻非常狠毒，善於用詭辯來中傷他人，對那些得罪過他的人懷恨在心，隻要有機會，就會用嚴厲的法律來陷害他們。他還與車騎將軍史高相互勾結，一唱一和，在討論事情時常常堅持舊例，不讚同蕭望之等人的意見。
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