馬，兼領尚書事。
太皇太後和王莽商議確立皇位繼承人。安陽侯王舜是王莽的堂弟，他為人謹慎端正，深受太皇太後的信任和喜愛，王莽向太皇太後建議任命王舜為車騎將軍。秋季，七月，派王舜和大鴻臚左鹹持符節前往迎接中山王箕子，立他為皇位繼承人（持符節，就是奉命出使並手持符節；魏晉以後，持節逐漸成為一種官職名稱）。
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王莽又向太皇太後建議，詔令有關部門，以皇太後和她的妹妹昭儀專寵，阻礙其他妃嬪侍奉皇帝，導致皇室沒有子嗣為由（詳細內容見上卷建平元年），將皇太後貶為孝成皇後，遷居到北宮；又因為定陶共王太後和孔鄉侯傅晏同心合謀，忘恩負義，專橫跋扈，圖謀不軌，將孝哀皇後貶到桂宮居住，傅氏、丁氏家族的人都被免去官職和爵位，遣返回原籍（王莽在被閒置多年後，一旦掌權，便無所不用其極。傅氏家族是河內人，丁氏家族是山陽人）。傅晏帶著妻子兒女被流放到合浦（今廣西合浦）。隻有王莽特意下詔褒揚傅喜，說：“高武侯傅喜，品性端正，為人忠厚，議論朝政時忠誠正直，雖然他和定陶太後有親屬關係，但始終不順從她的旨意，不與邪惡勢力同流合汙，堅守自己的氣節，因此被斥退到封國（傅喜回到封國的事情見上卷建平二年）。《傳》中不是說過嗎：‘到了寒冷的季節，才知道鬆柏是最後凋零的。’（師古曰：這是《論語》中孔子的話，用來比喻有氣節操守的人）現在讓傅喜回到長安，賜位特進，允許他參加朝會。”傅喜雖然表麵上受到褒獎賞賜，但實際上孤立無援，心中憂慮恐懼；後來他又被打發回封國，最終在封國去世。王莽又將傅太後的尊號貶為定陶共王母，丁太後的尊號貶為丁姬。王莽還上奏說董賢父子驕橫奢侈、僭越禮製，請求將他們的財物沒收歸公，所有因為董賢而當官的人都被免職；董賢的父親董恭、弟弟董寬信和他們的家屬被流放到合浦，董賢的母親則被送回原籍巨鹿（今河北巨鹿）。長安城中的百姓議論紛紛，有人前往董賢的宅第哭泣，實際上是想趁機盜竊財物（師古曰：表麵上是去哭泣，實際上是想盜竊）。官府變賣董氏的財產，總共得到四十三萬萬錢。董賢曾經厚待的官吏、沛（今江蘇沛縣）人朱詡，主動彈劾自己，辭去大司馬府的職務，他買了棺材和衣服，收斂董賢的屍體並將其下葬；王莽得知後，以其他罪名逮捕並殺害了朱詡。王莽認為大司徒孔光是名儒，曾輔佐過三位君主（成帝、哀帝和平帝），深受太後敬重，天下人也都信任他，於是便極力尊崇孔光，舉薦孔光的女婿甄邯擔任侍中、奉車都尉（《陳留風俗傳》說：舜在甄河邊製陶，他的後代便以甄為姓）。對於那些向來與自己不合的人，王莽都羅織罪名，他親自撰寫彈劾奏章的草稿，讓甄邯拿著去給孔光看，以太後的旨意暗示孔光，孔光向來膽小謹慎，不敢不上奏；王莽再稟告太後，太後總是批準這些奏請。於是，王莽彈劾何武、公孫祿互相舉薦，將他們都免去官職，何武回到封國。又彈劾董宏的兒子高昌侯董武，說他父親行為奸佞，剝奪了董武的爵位（董宏行為奸佞，指的是他請求立丁姬為帝太後）。還彈劾南郡太守毋將隆，說他之前擔任冀州牧時，審理中山馮太後的案件，冤枉了無辜之人；彈劾關內侯張由誣告皇室成員，中太仆史立、泰山太守丁玄將人陷害致死；彈劾河內太守趙昌誣陷鄭崇（相關事跡見上卷建平四年）。這些人幸虧遇到了赦免令，但都不適合再留在朝中任職，於是將他們都免去官職，貶為平民，流放到合浦。中山馮太後的案件，原本是史立、丁玄負責審理，但因為毋將隆與他們聯名上奏，所以也受到牽連。王莽年輕時曾想與毋將隆結交，可毋將隆不太理會他，所以王莽借此事排擠他。
紅陽侯王立是太後的親弟弟，雖然沒有擔任官職，但王莽因為他是父輩而內心敬畏他，擔心王立會在太後麵前從容進言，使自己不能隨心所欲，於是又讓孔光上奏王立的罪行：“之前王立明知定陵侯淳於長犯下大逆不道之罪，卻為他說話，誤導朝廷；後來又聲稱官婢楊寄的私生子是皇子，眾人都說：‘呂氏、少帝的事情又要重演了’（指呂後將別人的兒子冒充惠帝的兒子，相關事跡見十三卷），這件事引發了天下人的猜疑，難以向後世交代，也會影響輔佐幼主的大業；請太後將王立打發回封國。”太後沒有答應。王莽說：“如今漢朝衰落，連續幾代都沒有子嗣，太後您獨自代替幼主執政，實在令人擔憂。就算您竭力秉持公正，為天下做出表率，恐怕還是有人不聽從；現在您因為私人恩情違背大臣們的建議，這樣下去，大臣們就會變得奸邪，禍亂也會由此興起。不如暫且讓王立回到封國，等局勢穩定後再將他召回。”太後不得已，隻好打發王立回封國。王莽就是用這種手段來要挾上下，控製局勢的。
在這種情況下，依附順從王莽的人得到提拔，違抗他的人則被誅殺。王莽把王舜、王邑當作心腹，讓甄豐、甄邯負責彈劾懲處異己，平晏掌管機要事務（平晏是平當的兒子），劉秀負責撰寫文誥，孫建擔任得力助手。甄豐的兒子甄尋、劉秀的兒子劉棻、涿郡（今河北涿州）人崔發、（《姓譜》記載：齊丁公的兒子在崔地受封采邑，於是以崔為姓）南陽（今河南南陽）人陳崇，都憑借才能得到王莽的寵信。王莽外表嚴厲，說話一本正經（師古曰：外表顯示出嚴厲的神色，卻裝作說話正直），他想要做什麼事情，稍微透露一些意向，他的黨羽就會按照他的意思公開上奏；王莽則磕頭哭泣，堅決推辭，對上迷惑太後，對下向百姓顯示自己的誠信。
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