九月初九，重陽節。北辰城南的流民聚居區卻無登高賞菊的雅興，數萬流民聚集在新建的濟民堂前，等待著今日的粥米發放。
蕭北辰沒有穿大都督的官服，隻著一身簡單的青衫，站在施粥棚裡親自為流民盛粥。左眼星輝流轉，將每一張飽經風霜的臉龐都看在眼裡。
老人家，小心燙。他將一碗濃稠的米粥遞給一個顫巍巍的老者，粥裡還特意加了肉末和藥材。
老者接過粥碗，渾濁的老淚滴在粥裡：大都督...這讓我們如何報答啊...
旁邊一個婦人抱著餓得哇哇大哭的嬰兒，蕭北辰示意親衛取來溫熱的羊奶：給孩子喝這個。
諸葛明在旁記錄著流民的情況，低聲道：目前登記的流民已超過十五萬，每日消耗糧食三百石。若是寒冬來臨，這個數字還會增加。
蕭北辰的目光掃過綿延數裡的窩棚區：傳令：即日起，啟動安民策
**一、安居工程**
九月十二，北境七州同時貼出告示：凡是願意定居的流民，每戶可分得良田十畝，免賦稅三年；願意從軍者，家屬優先安置；擅長工匠者，可入天工閣。
告示一出，流民嘩然。
十畝地？還免賦稅？天下哪有這等好事？
該不會是騙我們去當炮灰吧？
質疑聲中，蕭北辰做出了一個讓所有人都意外的決定——他帶著流民代表，親自前往規劃中的安置點。
這裡是黑水河畔，他指著眼前肥沃的土地，已經開墾出良田萬畝。每戶不但分地，還提供種子和農具。
一個老農抓起一把黑土，激動得雙手發抖：這...這真是好地啊！
更讓流民們安心的是，蕭北辰下令在每個安置點都建立和，孩子可以免費讀書，病人可以得到醫治。
九月二十，第一批三千戶流民正式遷入新居。當炊煙從新建的茅屋升起時，許多人都跪地痛哭——他們終於有了可以稱之為的地方。
**二、以工代賑**
然而，不是所有流民都願意務農。對於這些人，蕭北辰推出了以工代賑的政策。
死亡沼澤的寒鐵礦需要礦工，祁連山的藥園需要采藥人，新建的工坊需要工匠...數以萬計的工作崗位被創造出來。
每日工錢三十文，管吃管住。工頭大聲吆喝著，乾得好還能分紅利！
更讓流民們感動的是，蕭北辰規定所有工地都必須配備醫官，工傷者可以得到免費治療，甚至還有養老金。
這哪是做工，這比在家裡種地還強啊！一個中年漢子領到第一個月的工錢時，手都在發抖。
但最大的工程，當屬北辰大運河的修建。這條連接飲馬河與黑水河的運河，將徹底解決北境的運輸和灌溉問題。
十月初一，運河正式開工。十萬元民參與建設，工地上人聲鼎沸，熱火朝天。
蕭北辰經常親自到工地視察，有時甚至會拿起工具與工人們一起乾活。左眼星輝讓他能精準地發現工程中的問題，提出改進意見。
大都督，這運河真要修成了，咱們北境可就再也不怕旱災了！老工匠激動地說。
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**三、教化民心**
在解決溫飽問題的同時，蕭北辰也沒有忘記教化民心。
他下令在每個安置點建立講習所，由識字的士兵和文人教授百姓讀書識字，同時宣傳北辰軍的政策。
更巧妙的是，他讓暗辰衛將北境的發展成就編成歌謠、故事，在民間廣為傳播。
北辰星亮北境明，大都督來了咱不受窮...這樣的歌謠很快傳遍大街小巷。
但對於那些別有用心之人，蕭北辰也絕不手軟。
十月初五，幾個試圖煽動流民鬨事的細作被公開處決。臨刑前，蕭北辰讓所有流民觀看。
我給你們飯吃，給你們地種，給你們工作，他的聲音傳遍全場，但誰要是想破壞這份安寧，這就是下場！
恩威並施之下，流民們不僅安分下來，甚至自發組織巡邏隊，協助維持秩序。
**四、民心歸附**
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