吳縣的冬日，並無北地那般酷寒，細雨夾著微雪，落在新修的郡守府屋簷上，淅淅瀝瀝，反而給這座江東新治所增添了幾分靜謐。然而府內正堂，卻是一派火熱景象。炭盆燒得正旺，映照著堂下濟濟一堂的文武官員，也映照著懸掛在正中的巨幅江東六郡輿圖。
袁術端坐主位，身著一襲深色常服，並未披甲，目光沉靜地掃過眾人。平定江東的軍事行動已告一段落，但他深知，真正的挑戰，現在才剛剛開始。刀劍可以攻城掠地，卻難以征服人心；鐵蹄可以踏破山河，卻無法踏出長治久安。
“諸公，”袁術開口，聲音平和卻帶著不容置疑的決斷力，“江東六郡，已入版圖。然，戰火初熄，百姓驚魂未定，田畝或有荒蕪，市井尚顯蕭條。此非立國之象。今日之要務，非繼續征伐，而在‘布仁政，收人心’六字。”
他頓了頓，目光首先落在負責民生的和洽身上：“和卿，即刻起草安民告示，頒行各郡。其一，減免江東六郡本年度田賦、口賦三成。去歲遭兵燹之郡縣，可視情況減免五成或全免。”
此言一出，堂下微微騷動。減免賦稅，意味著府庫收入的直接減少。但無人出聲反對，因為此前在南陽，正是這一政策迅速贏得了民心。
和洽起身，肅然應道：“主公仁德！洽即刻去辦。隻是…府庫開支，需得精打細算。”
“無妨。”袁術擺手，“非常之時，行非常之策。與民心相比，錢糧損耗，可以承受。再者，”他看向魯肅，“子敬前番所提鹽鐵專賣之策，可加速推行。以此之利，補賦稅之缺。”
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魯肅微微頷首，從容道：“肅已初步厘定章程。鹽場、鐵礦，收歸官營，統一產銷。既可平抑物價，防豪強壟斷，又可獲巨利以充軍國之用。隻是，此舉恐會觸動地方豪強利益。”
“觸動了又如何？”袁術語氣淡然，卻帶著一絲冷意，“亂世用重典，亦需明賞罰。順從新政，保其家業，甚至許以官身；阻撓新政，陽奉陰違者…”他沒有說下去，但眼中一閃而過的寒光讓所有人都明白其意。這是胡蘿卜加大棒的策略，既施恩於民，亦要震懾地方勢力。
“主公明見。”魯肅深揖一禮，不再多言。他明白，袁術並非一味懷柔，該強硬時絕不手軟。
“其二，”袁術繼續道，看向韓暨，“德瑾，興修水利，推廣新式農具之事，乃重中之重。江東水網縱橫，若善加利用，則旱澇保收，可成天下糧倉。”
韓暨早已準備多時，聞言立刻出列，手中還拿著一卷圖樣：“主公，暨已勘察江東水係，並依南陽經驗，結合本地情狀，繪製多處陂塘、水渠修繕草圖。尤其主公所提‘筒車’之製，於江東丘陵地帶，引水灌溉，效用極佳！隻需物料、人力到位，開春即可動工。新式曲轅犁、鐵搭等農具，也已命工匠加緊打造，可先於吳郡、會稽等地試點分發。”
“好！”袁術讚許道，“所需人力，可效仿南陽，以工代賑，招募流民、貧戶，既興水利，亦使其得食，一舉兩得。”他深知，單純的救濟易養惰民，而以工代賑，既能完成基礎建設，又能讓百姓靠勞動獲得尊嚴和生計。
“主公此策，實為治本之道。”久未開口的閻象撫須讚道，“民有恒產，方有恒心。輕徭薄賦，使民得利；興修水利，使民得安；以工代賑，使民得食。如此，不過一兩年，江東民心可定，根基可固。”
袁術點頭，目光又轉向趙儼：“伯然，律法之事，亦不可緩。將南陽所行律令，結合江東舊俗，去蕪存菁，製定簡明法令，頒行各地。尤其要嚴禁軍隊擾民，重申‘凍死不拆屋，餓死不擄掠’之軍紀！違令者，無論官職高低，嚴懲不貸！”
“儼，領命！”趙儼沉聲應道。他知道，這道命令是確保仁政能夠落實到基層的關鍵，沒有嚴明的法紀，再好的政策也會在執行中變味。
安排完內政，袁術的目光投向了輿圖上的長江沿線。“水軍建設，乃我江東命脈所在。呂範、公瑾。”
呂範與周瑜同時出列：“末將（瑜）在！”
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