靖難二十年·臘月二十八，東海郡朐縣：
離開泰山郡那令人窒息的壓力與沉重，劉據的車駕一路向東，於臘月二十八日，抵達了此次巡視的下一站——東海郡。
甫一進入東海郡地界，氣氛便與泰山郡迥然不同。
空氣依舊寒冷，風中依舊帶著淤泥與人群聚集的特殊氣味，但那種瀕臨絕望的壓抑感，卻明顯淡薄了許多。
官道之上，依舊有絡繹不絕的災民隊伍，但他們的步履不再那般沉重踉蹌，臉上雖仍有菜色，眼神中卻多了幾分盼頭與安定。
道路兩旁，雖也有大片大片的窩棚區，但秩序顯得井然有序許多，棚戶之間留有更寬敞的通道，甚至有簡單的排水溝渠。施粥的棚點更多，排隊的人群雖長，卻少見騷動與爭搶。
越靠近郡治朐縣（今連雲港西南），景象越發不同。朐縣城本身依山傍海，地勢較高，受災相對較輕。而真正讓此地與眾不同的，是那一望無際、碧波萬頃的大海，以及…海麵上那帆檣如林、往來穿梭的龐大船隊！
劉據的車駕直接行至朐縣碼頭。眼前景象，令人震撼。
巨大的樓船、艨艟以及更多平底的漕船、海鶻船，密密麻麻地停泊在港灣內，或正緊張地裝卸貨物。
碼頭之上，糧包堆積如山，一眼望不到頭。民夫們喊著號子，川流不息地將糧食搬運上岸，裝入等候的牛車、馬車，運往郡中各大糧倉和分配點。
“陛下，”東海郡守是一位精乾的中年人，臉上帶著疲憊，卻也有幾分底氣，他指著海麵介紹道，“自八月洪水為患，朝廷便下令開辟海路糧道。命遼東郡、遝氏縣（今大連附近）、齊郡（膠東半島）等地，籌集糧草，由水師護航，經海路南下，直抵我朐縣、海西、胸邑諸港！”
“如今，每日皆有數十艘糧船抵港，日卸糧秣不下五萬石！加之郡內本有鹽鐵之利，倉廩略有積存，方能…勉力支撐。”
劉據緩緩點頭，心中稍安。這正是太子劉進的高明之處。陸路轉運，千裡迢迢，耗費驚人且緩慢。而利用渤海、黃海的海運，從富庶的遼東、膠東半島直接向受災最重的淮北地區輸血，效率高出何止數倍！這無疑為東海郡吸納如此巨量災民，提供了最堅實的物質基礎。
據郡守稟報，東海郡在籍人口約五十萬口，如今收納的災民，竟超過三百萬口！人口暴增六倍！壓力甚至超過泰山郡。但依靠著源源不斷的遼東糧援和本地較為完善的組織能力，局麵竟顯得相對從容。
劉據巡視了城外的幾處大型災民安置點。窩棚依舊簡陋，生活依舊艱苦，但衛生狀況明顯更好，罕有汙水橫流的現象。
郡府組織了大量的疾醫和學徒，設立了不少醫棚，免費發放禦寒的薑湯和防治痢疾等傳染病的草藥。甚至能看到一些簡陋的學堂，有先生在教災民的孩童識字讀書，以安定人心。
許多青壯災民並未完全閒著，而是在官吏的組織下，進行著一些力所能及的勞動：修繕道路、挖掘溝渠、為碼頭搬運隊做輔助工作…以工代賑的雛形，已然出現。
看到皇帝駕臨，災民們依舊激動跪迎，但呼喊聲中，感激之情多於哀告之音。
劉據登上了一處臨時搭建的高台，望著下方黑壓壓卻秩序井然的人群，心中感慨。他再次發表了演說，聲音洪亮而堅定：
“朕的子民們！”
“平身！”
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“你們受苦了！但朕看到，你們在這東海之濱，得到了庇護，有了飯吃，有了醫者看病！朕心稍安！”
“黃河的口子，已經堵上了！水，正在退去！你們的家園，很快就會重現！”
“但是！”他話鋒一轉，聲音更加凝重，“水退之後，家園已成廢墟，田地布滿淤泥！百廢待興！朝廷，不會拋棄你們！朕，不會拋棄你們！”
“朕在此，再次向爾等重申朝廷國策！”劉據的聲音傳遍四方，“待今冬明春，大水退儘，朝廷將出錢出糧，推行‘以工代賑’！”
“何為以工代賑？便是由朝廷提供糧食、工錢、工具，招募你們，去清理你們自己的家園，整理你們自己的田地，重修你們自己的房屋，加固各地的堤防！”
“有勞動，才有報酬！清理一方淤泥，可得多少糧；修複一丈道路，可得多少酬；修築一間屋舍，可得多少賞皆有章程，絕無克扣！”
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