到了安喜縣，劉備可沒閒著，他深知自己這個官來得不容易，更知道百姓的疾苦，所以一上任就下定決心，要當一個為民做主的好官。他上任第一天，就把縣衙裡的吏員都召集起來，開了個會，宣布了三條規矩：第一，不許貪汙受賄，凡是敢拿百姓一針一線的，嚴懲不貸；第二，不許欺壓百姓，要善待百姓，為百姓辦實事；第三，要勤於政務，積壓的案子要儘快審理，不能讓百姓蒙冤。宣布完規矩，他就親自帶著人，把縣衙裡裡外外打掃得乾乾淨淨，連院子裡的雜草都拔得一根不剩。然後，他把縣衙裡積壓的案子都翻了出來，堆了滿滿一桌子，開始一件一件地審理。您別說，這位劉縣尉斷案還真有一套，他不像別的官員那樣，隻聽一麵之詞，或者收了好處就偏袒一方，他總是親自調查取證，問清楚事情的來龍去脈，然後再做出判決，而且判得公正合理，讓人心服口服。有一回，縣裡發生了一件案子，兩個農夫，一個叫王二，一個叫李四，為了一頭耕牛吵到了縣衙。王二說這牛是他的，是他去年從鄰村買的；李四說這牛是他的，是他養了三年的老黃牛，前幾天丟了，正好在王二家看見了。兩人吵得麵紅耳赤，各說各的理，旁邊的吏員都有點犯難，不知道該怎麼判。劉備卻不慌不忙，讓人把牛牽到縣衙大堂上，然後對兩人說：“既然你們都說是自己的牛，我也分不清到底是誰的。這樣吧，我讓人把這牛殺了，你們一人分一半肉，這樣就公平了。”說著，就喊人拿刀來殺牛。王二一聽，當時就急了，撲到牛跟前，抱著牛的脖子哭著說：“大人，萬萬不可！這牛是我家的命根子啊！我家就靠這頭牛種地，殺了它，我家今年就沒收成了，全家都得餓死啊！求大人千萬別殺它！”而李四呢，卻站在旁邊，低著頭，臉上雖然有點不舍，但沒說話，也沒上前阻攔。劉備一看，心裡就有數了，他讓人把王二扶起來，對他說：“你起來吧，這牛是你的。”然後又對李四說：“李四，你竟敢冒認別人的耕牛，按律當打二十大板，你服不服？”李四臉一紅，趕緊跪下求饒：“大人饒命！我一時糊塗，才想冒認王二的牛，我再也不敢了！”劉備讓人把李四拉下去，打了二十大板，然後把牛判給了王二。王二千恩萬謝地牽著牛走了，旁邊的吏員都佩服得五體投地，紛紛說：“縣尉大人真是神斷啊！”您瞧，這招“聲東擊西”，用得比現在的測謊儀還管用，這就是劉備的智慧，不按常理出牌，但總能抓住問題的關鍵。
除了斷案公正，劉備還特別關心農事。安喜縣是個農業縣，百姓大多靠種地為生，可前幾年因為黃巾之亂，田地都荒蕪了，百姓的收成也不好。劉備上任後，親自帶著縣衙的吏員，到鄉下的田地裡去考察。他穿著粗布衣裳，戴著草帽，跟農夫們一起下地乾活，除草、施肥、澆水，樣樣都乾，一點官架子都沒有。農夫們一開始還很拘謹，不敢跟他說話，後來見他平易近人，跟普通人沒什麼兩樣，也就放開了，跟他聊起了種地的難處。劉備聽了之後，就教他們種高產的莊稼，比如改良後的水稻、小麥，還教他們修建水渠，引水灌溉。有一回，縣裡遭遇了旱災，莊稼都快枯死了，劉備急得滿嘴燎泡，親自帶著百姓去挖井、修水渠，連續好幾天都沒合眼，最後終於引來的河水，救活了莊稼。百姓們都感動得熱淚盈眶，說：“劉縣尉真是我們的再生父母啊！”關羽呢，就負責訓練縣裡的壯丁。安喜縣地處偏僻，經常有土匪出沒，百姓深受其害。關羽上任後，挑選了幾百名年輕力壯的壯丁，組成了一支民團，每天親自訓練他們。他教壯丁們騎馬、射箭、耍刀槍，還教他們戰術陣型。沒過多久，這支民團就訓練得有模有樣，戰鬥力大增。有一次，一夥土匪來縣裡搶劫，關羽帶著民團出擊，沒幾個回合就把土匪打得落花流水，還活捉了土匪頭子。從那以後，再也沒有土匪敢來安喜縣搶劫了，百姓們都能安心種地、過日子了。張飛更直接，他見縣裡有不少窮苦百姓，連飯都吃不上，就把自己剩下的積蓄拿出來，在縣城裡開了個粥鋪，每天免費給窮苦百姓喝粥。這粥鋪每天都擠滿了人，老人、小孩、殘疾人，都能喝上一碗熱乎乎的粥。張飛還親自在粥鋪裡幫忙，給百姓盛粥、遞饅頭，臉上雖然還是凶巴巴的，但心裡卻很善良。有一回，一個老婦人帶著一個生病的小孫子來喝粥，小孫子發著高燒，老婦人急得直哭。張飛一看，趕緊讓人去請大夫，還自己掏錢給小孫子買藥。小孫子病好後，老婦人帶著他來給張飛磕頭，張飛趕緊把她扶起來，粗聲粗氣地說：“大娘，不用磕頭，這點小事不算啥！”您說這三位，哪是來當官的，簡直是來當活菩薩的！在他們三人的治理下，不到一個月，安喜縣就變了樣：田地都種上了莊稼，綠油油的一片；縣城裡的街道乾乾淨淨，買賣興隆；百姓們安居樂業，再也沒有小偷小摸、打架鬥毆的事情了，真正做到了路不拾遺，夜不閉戶。百姓們都誇劉備是“青天大老爺”，還編了歌謠到處唱：“劉玄德來做縣尉，百姓從此不受罪。白天種地有收成，晚上睡覺不怕賊。”縣裡有個老秀才，感動之餘，還寫了首詩誇他：“劉玄德來做縣尉，百姓從此不受罪。白天種地晚上睡，小偷見了都後退。”雖說這詩寫得不怎麼樣，平仄對仗都不工整，但句句都透著百姓對劉備的愛戴，心意到了比什麼都強。
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