玉印歸朝霸業初，錦城風暖樂耕鋤。
從來治國非容易，自古安民要計謀。
武將儘酬開國誌，文臣共獻安邦書。
須知萬姓為根本，得此江山勝寶珠。
建安十九年夏，劉備劉玄德兵圍成都，劉璋劉季玉為救滿城百姓，獻印投降，西川四十一州儘歸玄德之手。劉備入成都，善待劉璋，安撫百姓，一時間錦官城內歡聲雷動，民心歸附。有道是“打江山容易，守江山難”，這劉備得了西川，可不是高枕無憂了，反倒是千頭萬緒，件件都要勞心費神。今天咱們就講講劉備入主西川之後，如何整頓吏治、安撫民心、調和諸將，為日後三分天下奠定根基的故事。
書接前文。劉備自領益州牧，在成都府衙升堂理事，文武百官分列兩廂。左邊是諸葛亮、龐統（靈位）、簡雍、孫乾、糜竺等文臣，右邊是張飛、趙雲、馬超、黃忠、魏延等武將，真是人才濟濟，文武雙全。劉備端坐堂上，看著階下眾人，心中感慨萬千。想當年，他販履織席，顛沛流離，如今竟能坐擁西川，與曹操、孫權鼎足而立，這其中的辛酸苦辣，真是一言難儘。
劉備清了清嗓子，開口說道：“諸位賢卿，孤蒙上天垂佑，得入西川，此皆賴諸公之力也。然益州初定，百廢待興，百姓久經戰亂，急需休養生息。孤今日召諸公前來，便是要商議治理西川之策，還望諸公暢所欲言，不必避諱。”
話音剛落，隻見諸葛亮手搖羽扇，緩步出列，躬身說道：“主公所言極是。益州雖號天府之國，然曆經劉焉、劉璋父子二十餘年，吏治鬆弛，法令不明，豪強兼並土地，百姓苦不堪言。如今要安定西川，必先整肅吏治，嚴明法令，抑製豪強，安撫流民。亮以為，當製定《蜀科》，明確賞罰，使官民一體遵守，如此方能綱紀有序，民心安定。”
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諸葛亮這話一出，階下立刻有人竊竊私語。原來是劉璋的舊部，像李嚴、黃權等人，麵露難色。李嚴上前一步，拱手說道：“諸葛軍師之言，固然有理。然西川百姓久習寬政，驟然施以峻法，恐生怨望。還請軍師三思。”
諸葛亮微微一笑，說道：“正方此言差矣。昔高祖入關，約法三章，秦民大悅，此乃寬嚴相濟之道。劉璋暗弱，法令鬆弛，致使豪強橫行，百姓受害。如今我等治蜀，當以嚴法治官，以寬政惠民。對貪官汙吏，嚴懲不貸；對貧苦百姓，輕徭薄賦。如此一來，官不敢貪，民得以安，何愁西川不定？”
劉備聞言，連連點頭：“軍師所言，正合孤意。就依軍師之言，製定《蜀科》，由軍師與李嚴、法正共同主持此事。”
李嚴、法正連忙領命。諸葛亮又道：“主公，還有一事至關重要。西川新定，軍中諸將勞苦功高，當論功行賞；劉璋舊部，亦多有賢能之士，當量才錄用。如此方能籠絡人心，上下一心。”
劉備深以為然，當即下令封賞百官。封諸葛亮為軍師將軍，總理軍國大事；封法正為蜀郡太守，兼揚武將軍；封張飛為巴西太守，假節鉞；封趙雲為翊軍將軍，督管成都衛戍；封馬超為平西將軍，督臨沮；封黃忠為討虜將軍，鎮守葭萌關；封魏延為牙門將軍，鎮守漢中南鄭。至於劉璋舊部，黃權、李嚴、吳懿、費觀等人，皆有封賞，就連曾經想越城投降的許靖，也被封為太傅，以示籠絡。
賞賜完畢，劉備又下令：開倉放糧，賑濟災民；減免西川百姓三年賦稅；釋放劉璋時期關押的無辜囚犯；嚴禁軍中將士擾民，違者軍法從事。命令一下，西川百姓歡聲雷動，紛紛稱頌劉備仁德。
咱們單說張飛，領了巴西太守之職，高高興興地去赴任了。這張飛，別看他性格暴躁，治軍卻極嚴，而且愛護百姓。到了巴西之後，他首先整頓軍紀，嚴禁士兵欺壓百姓，然後組織百姓開墾荒地，興修水利。百姓們都說：“昔日劉璋手下的官員，隻知搜刮民脂民膏，如今張將軍來了，咱們才有好日子過啊！”張飛聽了，心裡美滋滋的，從此更是用心治理巴西，把巴西治理得井井有條，路不拾遺，夜不閉戶。
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