荊山橋的硝煙尚未散儘，徐州城內外已是一片繁忙景象。永曆軍將士們來不及慶祝勝利，便投入到更為緊迫的工作中——鞏固城防，安撫地方，將軍事上的勝利轉化為持久統治的根基。
朱常沅深知，攻克徐州、擊退巴山，僅僅是戰略上的第一步。若不能有效治理這片新收複的土地，贏得民心，建立穩固的後方，那麼軍事上的勝利將是曇花一現，北伐大軍終將成為無根之木，無水之萍。
他在臨時設於原清漕運總督衙門的行宮內，連續頒布了一係列旨在穩定秩序、收攬人心的詔令：
一、肅清殘敵，恢複秩序。
命令李元胤派兵肅清徐州周邊地區的清軍殘部和土匪潰兵，確保道路暢通，商旅安全。
設立“安撫使”，由沐涵推薦得力文官擔任，負責接收各州縣政權，審理積案，平反冤獄，迅速恢複行政運轉。
嚴明軍紀，頒布《入城十誡》，嚴禁官兵擾民，違令者斬。並派出軍法隊日夜巡邏，有效遏製了勝利之初難以避免的劫掠現象。
二、輕徭薄賦，與民休息。
宣布免除徐州及新複州縣當年乃至明年的全部錢糧田賦，這一舉措極大地減輕了飽受戰亂和清廷苛政之苦的百姓負擔，贏得了最廣泛的支持。
開倉放糧，賑濟因戰火流離失所的難民和城中貧民。
由戶部尚書嚴起恒親自坐鎮，清點接收清軍遺留的府庫糧秣，統一調配，優先保障軍需和民生。
三、招撫流亡，恢複生產。
鼓勵逃亡在外的百姓返鄉，官府貸給種子、農具、耕牛，幫助其恢複生產。
利用徐州漕運樞紐的地位，逐步恢複與江南的商貿往來，平抑物價，活躍經濟。
興修水利，疏浚因戰亂淤塞的河道，為來年春耕做準備。
四、爭取士紳，廣納賢才。
朱常沅親自接見徐州及周邊地區的士紳代表，肯定他們身處虜區仍心懷故國，對其加以撫慰，並量才錄用其中賢能者進入地方官府。
開科取士，選拔本地人才，給予出身，迅速填補了政權真空。
對投降的清方官員，隻要沒有惡跡，願意效忠，也給予出路，有效穩定了官僚隊伍。
這些措施的實施，如同春風化雨，迅速撫平了戰爭的創傷。徐州城的街市逐漸恢複了往日的熱鬨，四鄉的農田裡也出現了勞作的身影。百姓們從最初的恐懼、觀望，轉變為對“永曆王師”的真心擁戴。許多原本對明廷失望的士人，也重新燃起了希望。
與此同時，軍事上的部署也未鬆懈。李元胤坐鎮徐州，整軍經武，將部隊輪番休整，補充兵員裝備，並派出多股部隊，向山東南部的嶧縣、河南東部的永城等地進行戰術偵察和武裝滲透，與當地的抗清義軍取得聯係，不斷擴大永曆政權的影響力。
沐涵統領的靖安司則加緊活動，一方麵嚴密監控北麵清軍（特別是退守兗州的巴山殘部以及河南的多鐸部）的動向，另一方麵，積極向山東、河南等地派遣細作，聯絡誌士，散布永曆新政的訊息，為下一步的戰略行動做準備。
經過一個多月的努力，到了永曆八年的七月，以徐州為中心的淮北根據地已初具規模。這裡不再是單純的前線戰場，而成了一個擁有初步行政體係、得到民眾支持、能夠為北伐大軍提供持續補給的戰略基地。永曆政權的統治，第一次在長江以北的廣闊土地上紮下了根。
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