春末的長安，柳絮紛飛。大元帥府內，鬆柏森森。李鐵崖獨坐於白虎堂，麵前長案上攤著關中、河東、河朔乃至更遠處的輿圖，其上朱筆勾畫，墨跡猶新。自中樞西遷，妻兒安定，潞州舊地有劉琨、王樸一文一武坐鎮，東顧之憂暫解。關中諸州縣的丁口統計、保甲編練雖阻力不小，但在賀拔嶽的鐵騎與崔胤、杜讓能等人的強力推行下，已初見脈絡。然而，李鐵崖深知，這僅僅是開始。欲以關中為基，與河北李存勖、汴梁朱全忠，乃至天下群雄逐鹿，非有嚴密高效、賞罰分明、上下有序的軍政體係不可。潞州時期那一套以節度使幕府為核心的粗放架構，已不堪大用。
堂下，馮淵、崔胤、韓德讓、賀拔嶽、張橫、李嗣肱等心腹重臣分列左右，氣氛肅然。今日之議，關乎根本體製，人人屏息。
“諸公，”李鐵崖聲音不高，卻帶著不容置疑的力量，“自離潞州，入主長安，我等基業，已非一鎮一地。然觀我麾下，文無三省六部之製以總庶務，武無中樞都督之府以統戎機。政出多門，賞罰或有不公；將兵各鎮，號令難言劃一。此非長久之計，更非爭雄之道。”
他目光掃過眾人，雙眼銳利如鷹隼：“某意已決，當此之際，正宜效法前朝良製，參酌時宜，整頓吏治，厘定官製，以安天下，以明賞罰，以聚眾力！”
眾人精神一振。馮淵率先開口，聲音沉穩：“主公明見。非常之時，當有非常之製。昔日藩鎮舊規，已不足以馭今日之局。當設中樞官署，分理政務，總攬兵權，使政令軍令，皆出於公府，上下貫通，如身使臂。”
崔胤是前朝宰相，對典章製度爛熟於心，聞言眼中精光閃爍，拱手道：“馮公所言極是。可參照唐製，設吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌銓選、錢穀、禮儀、軍務、刑名、工役。然時局未靖，三省可暫緩，六部之權，可直隸於大元帥府之下。吏部掌文官選授考課，乃治本之源；戶部掌戶籍田賦，乃國用所係；兵部掌軍籍武選輿圖甲仗，與軍事相表裡；刑部掌律令刑罰，以肅綱紀；禮部掌禮儀科試，以正名分；工部掌百工營造，以實倉廩。此六部立，則政務各有司存，權責分明。”
韓德讓已顯老態，但思路依然清晰，他緩緩補充，聲音帶著疲憊卻懇切：“崔相所言，乃長治久安之基。老臣在潞州，總攬度支民政，深知事繁責重，非集權於一人可善。分設六部，各專其職，老臣深以為然。隻是……”他頓了頓，望向李鐵崖，眼中帶著懇請與釋然，“老臣年邁，精力日衰，自潞州至此，更感力不從心。懇請主公，待新製初立，諸事稍定，準老臣致仕榮養，以讓賢能。潞州度支舊事，老臣必與繼任者細細交割，絕無保留。”
李鐵崖看著這位自潞州起兵便跟隨自己，打理後方、籌措糧餉，使自己得以無後顧之憂征戰四方的老臣，心中感念，溫言道：“韓公於我，如蕭何之於漢高。勞苦功高，某豈不知？既韓公意決，某不敢強留。待諸事妥帖，必於長安擇清靜佳處，奉韓公頤養，使我潞州舊人，皆得見功成身退之榮。”
安撫了韓德讓，李鐵崖目光轉回，變得銳利：“文事有六部，武備尤需強乾。某意，仿前朝大都督府遺意，於長安設‘五軍都督府’，為最高軍事樞機，總轄諸道兵馬。與兵部分權，都督府掌征伐、調遣、訓練、賞罰之軍令，兵部掌軍籍、武選、輿圖、甲杖糧秣之軍政。二者相輔相成，亦相互製衡。”
賀拔嶽、張橫等武將聞言，皆是目光灼灼。五軍都督府，這將是真正的最高軍令機構。
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“諸部人選，關乎成敗，不可不慎。”李鐵崖開始點將，“吏部，銓衡天下文官，需德高望重、熟知典製、處事至公者。崔胤，汝曾任宰相，總領銓選，可暫領吏部尚書，為某選拔賢能，澄清吏治！”
崔胤深吸一口氣，這是莫大的權柄，也是沉甸甸的責任。他肅然長揖：“臣，崔胤，必秉公持正，夙夜匪懈，為主公網羅英才，整飭綱紀！”
“戶部，掌錢穀戶籍，國之命脈。潞州舊人杜仲，曆任戶曹，精於籌算，勤勉可靠。可擢為戶部尚書，總司度支，理清關中田畝戶籍，充實府庫，保障軍需民用！”
“兵部，掌軍籍武選輿圖甲仗，與都督府協同。杜讓能，前朝舊臣，熟悉典製，前番在關中推行新政，亦有功績。可任兵部尚書，整飭軍籍，規範武選，督造軍械，協理後勤。”
“刑部，掌律令刑罰，需鐵麵無私、明法度之人。潞州舊人嚴法正，素以剛正、明律令著稱。可擢為刑部尚書，修訂律令，整肅法紀，使民知所避，吏不敢欺！”
“禮部掌禮儀、科試、邦交，工部掌百工、屯田、水利，眼下事務相對稍簡，然不可或缺。暫由馮淵兼領禮部，總攝禮儀教化諸事。工部事宜，由將作大匠陳樸署理。”
馮淵對兼領禮部並無異議，這是過渡。他更關心的是即將成立的五軍都督府，那才是真正的權柄所在。
李鐵崖話鋒一轉，聲音陡然提高，帶著金鐵之音：“然，打天下靠的是將士用命，血染征袍！今日立製，豈可忘了隨某出生入死、披荊斬棘的功臣宿將？！”
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