始皇下詔設立天工院，並由客卿秦風兼領的消息，如同投入滾油中的冷水，瞬間在朝堂炸開了鍋。
支持者如蒙毅、馮去疾等，認為此乃強國之策，值得一試。
部分務實官員也持觀望態度。但反對和質疑的聲音，同樣洶湧。
以博士官淳於越為首的儒家保守派，首先發難，在朝會上引經據典，痛斥“奇技淫巧，君子不器”，認為設立專院研究工匠之事，是舍本逐末，敗壞風氣，將使國人重利輕義。
然而，這些明麵上的爭論，秦風並不十分擔心。
始皇乾綱獨斷，既然已下決心，這些腐儒的議論難以動搖。真正的麻煩，來自暗處。
詔書下達三日，天工院的籌建卻步履維艱。
秦風選定將作少府旁的一處舊官署作為院址，但需要修繕；開具清單請求撥付的千金啟動資金和首批木料、銅鐵、皮革等實驗材料，卻遲遲沒有到位。
少府（掌管皇室財政和手工業的機構）那邊，總是以“程序繁瑣”、“庫藏核實”等理由推諉拖延。
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將作少府協調的工匠，也多是些技藝平庸、或老弱病殘之輩，核心技術工匠都被各種借口留下。
秦風心知肚明，這背後定然是趙高在搗鬼！
趙高身為中書府令，雖不直接管轄少府和將作少府，但其作為皇帝近臣，權勢熏天，暗中對相關官員施加影響，進行掣肘，易如反掌。
他這是要用“軟刀子”，讓天工院出師未捷身先死！
這一日，秦風親自到少府衙門催問款項。接待他的是一位姓王的少府丞，皮笑肉不笑地道：“秦客卿，非是下官拖延，實在是近來陛下陵寢、各處宮室用度甚大，庫府支應緊張。
您那千金之數，雖不算巨，也需統籌安排。
再者，天工院所需材料，如精銅、熟鐵，皆乃軍國重器，管控嚴格，審批流程漫長，還望客卿體諒。”
“王丞，”秦風壓下火氣，冷聲道，“天工院乃奉陛下特旨設立，事關重大。若因款項材料延誤，耽誤了陛下關切之事，這責任，恐怕王丞擔待不起吧？”
王丞臉色微變，隨即又堆起笑容：“客卿言重了，下官豈敢延誤？隻是規矩如此……這樣，下官再催催，儘快辦理。”話雖如此，卻無半點實際行動。
秦風知道跟這種小吏糾纏無益，憤然離去。
他又去找將作少府丞公輸瑜，公輸瑜也是一臉無奈：“秦客卿，非是瑜不儘力，隻是趙府令那邊……暗示要將作少府以陵寢、兵器為先，精銳工匠實在抽調不出。撥給你的那些，已是儘力周旋了。”
果然是他！秦風心中怒火升騰，卻無處發泄。
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