為了增加與草原王庭各部族的關係，推動雙方的通商交流，方寧對草原各族采取了開放包容的政策。
他允許老薩滿波爾金在上陽郡及幽州各地自由傳教，尊重草原各族的宗教信仰與風俗習慣。
公開歡迎草原各族人民來上陽郡通商、居住、交流，在上陽郡設立了專門的草原通商集市，為草原商人提供便利的交易場所與優惠政策。
方寧的妻子額倫娜，本就是草原左賢王的女兒，憑借著這一層關係，方寧能夠與草原左賢王部保持良好的溝通與合作。
加上方寧如今的聲譽越來越隆，因此越來越多的草原部落開始和方寧進行各種各樣的交流。
當然，搞錢不能隻是做貿易經商，那隻是平民的做法。
如今方寧已經是幽州的總督，有了一方封疆大吏的身份，可以名正言順地收繳各種賦稅。
不過，全國各地的賦稅權利都分散在了各地方的官府手中，那些地方上的盤剝和克扣方寧可是清楚的很。
能夠從下麵收上來的賦稅，最後到總督府能有十分之四五已經是相當高了。
為了提高賦稅的效率和能力，方寧設立了幽州稅務總局，將原本分散在各郡縣、由地方官吏掌控的稅收權利，全部收歸總督府統一管理。
稅務總局直接對總督府負責，統籌協調整個幽州的賦稅收繳、稅務稽查、稅收管理等工作，確保稅收征管的公正、透明，杜絕地方官吏克扣、挪用、貪汙稅款的現象。
方寧任命自己在京都九城兵馬司任職時的舊部齊魯為稅務總局局長。
齊魯為人奸猾，卻也熟悉財政稅收業務，關鍵是他對方寧忠心耿耿，而且做事也會講究手段，是最合適的稅務總局局長人選。
而稅務總局的副手，同樣由京都時候兵馬司的舊部石城和孫大亮擔任。
石城擅長稅務稽查，能夠嚴厲打擊偷稅、漏稅、逃稅等違法行為。
孫大亮則擅長捉拿盜賊，對那些偷稅漏稅的行為能夠嚴厲執行。
可以說，在京都九城兵馬司時候的三個舊部，都已經發揮了其本職工作的最大效用。
方寧最看重的就是工業領域。
這個重任當仁不讓地交給了周巡，由周巡帶領趙錢孫李四人，負責整個幽州的工業發展規劃與建設推進。
周巡的理工科開掛般的天賦自然不必說，出身太學院工院的趙錢孫李四人則是他最得力的助手，各有所長，能夠協助周巡開展各項工作。
方寧的思路，就是從傳統的工坊模式，逐步向規模化、規範化的工廠模式轉型，提升工業生產效率與產品質量。
在方寧的規劃下，周巡帶領團隊，在上陽城郊外選址，開始修建幽州第一座規模化工廠，命名為“百工廠”，寓意著“百業興旺，精工細作”。
百工廠初期主要生產新農具、火槍、火雷、火炮等急需的農具與武器，後續將逐步拓展生產領域。
涵蓋布匹、瓷器、建材等各類民生與軍用產品，為幽州的經濟發展與軍事強大提供堅實的工業支撐。
光是發展內政自然是不行的，軍事實力必不可少。
方寧對幽州的軍事力量進行了重新部署，任命謝宇、李邁、王德發等一批忠心耿耿作戰勇猛的將官。
分別鎮守幽州各個要衝地帶，形成了全方位、多層次的軍事防禦體係。
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既確保了幽州的邊境安全與地方穩定，也有效遏製了地方勢力的膨脹，強化了總督府對整個幽州的掌控力。
除此之外，方寧還推動了一係列配套改革與建設工作。
在教育方麵，下令在各郡縣設立蒙學，招收百姓子弟入學，開展掃盲教育，普及基礎文化知識。
在交通方麵，組織人力物力，修繕各郡縣之間的道路，打通交通要道，方便糧食、物資的運輸與百姓的出行。
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