，吃皇糧有品級，納入朝廷科層序列。吏不入流，一般是各衙門自己供養，做基礎文書和繁雜的行政工作，不參與決策。
同時，明朝為了防止官員在地方結成自己的勢力，嚴格實行“北人官南、南人官北”的籍貫回避製度，以及三年一屆、最多三屆的任期製度。而對於吏，朝廷卻無此要求。
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因此小吏一般情況都是由當地人擔任，甚至有可能是家傳。這就形成了流官、土吏這樣畸形的地方治理形式。朝廷改土歸流，最後卻弄出了一個細碎但龐大的“世襲”吏員群體。
再加上，科舉隻考孔孟、程朱等道德之學。官員到任之前，除了滿腔熱忱以外什麼都沒有，什麼都不會。
最終的結果，便是形成了高官受製於小吏，小吏拿捏高官的局麵。當然，官員可以將吏員辭退，但吏員一旦把祖傳的賬冊帶走，堂堂的青天大老爺立刻就會被架空，到時候官員還得恭恭敬敬地給他們請回來。
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