“至於羅網……”
贏宣的語氣中多了一絲冷意。
“羅網一直捏在趙高手裡。趙高此人狼子野心，早已將羅網經營成了自己的私產。羅網中的那些刺客殺手，眼裡隻有趙高，沒有帝國。
他們確實能對付江湖人，可他們本身就是江湖的一部分，甚至比江湖人更加危險。羅網已經隱約遊離於帝國之外，不堪再用。”
他抬起頭，目光如炬地看著始皇。
“所以兒臣請求，親自著手建立一個隻忠於帝國、忠於父皇的部門。這個部門不受任何人的節製，隻聽命於父皇一人。它的職責隻有一個——專門對付那些以武犯禁的江湖人。”
他的聲音在空曠的寢宮中回蕩，每一個字都擲地有聲。
“以武製武，以暴製暴。用江湖的規則去治理江湖，用武者的手段去對付武者。這才是解決江湖之患的根本之道。”
贏宣的話音在空曠的寢宮中落下之後，始皇良久沒有開口。
他背著雙手站在龍榻前，花白的眉頭緊鎖著，眉心那道深深的豎紋像是刀刻出來的一般。長明燈的火光在他臉上搖曳，將他那張瘦削而剛毅的麵容映照得明暗交錯。
他的目光落在贏宣身上，那目光中帶著審視，帶著思量，還帶著一絲極難察覺的欣慰。
這個兒子不光能打能殺，還能想到這一層。
影密衛和羅網的事，始皇心裡比誰都清楚。影密衛確實忠心，可他們對付江湖人的手段太過單一，翻來覆去就是護衛和刺殺這兩招，遇到真正的高手往往力不從心。
至於羅網，趙高經營多年，那些刺客殺手早就隻認趙高不認朝廷了。贏宣說羅網已經遊離於帝國之外，這話說得一點都沒錯。
如今大秦內憂外患，江湖勢力蠢蠢欲動，六國餘孽死灰複燃，諸子百家中那些心懷不軌的人也跟著興風作浪。這些人個個身負武功，尋常官吏根本管不住他們。
地方上的縣令郡守遇到江湖人犯案，往往隻能睜一隻眼閉一隻眼，生怕惹急了對方連自己的腦袋都保不住。
長此以往，大秦律法在江湖人麵前形同虛設，朝廷的威嚴也在一點點被消磨殆儘。
確實需要一個專門的衙門來管這些事。
始皇抬起眼，目光如炬般直視贏宣。
“準了。”
他隻說了這兩個字，卻說得斬釘截鐵，沒有半分拖泥帶水。
“這件事朕全權交給你去辦。需要多少人手，多少銀子，你直接去調。朕隻看結果，過程不會過問。”
他頓了頓，又補了一句。
“但你給朕記住，這個衙門是你一手建起來的，將來也要由你來掌控。用什麼樣的人，定什麼樣的規矩，你自己拿主意。
朕隻給你一句話——這個衙門是帝國的刀，刀柄必須握在帝國的手裡，刀刃必須對準帝國的敵人。這把刀若是有一天反過來傷了大秦，朕絕不輕饒。”
贏宣躬身行禮，麵色肅然。
“兒臣謹記。”
始皇點了點頭，將這件事暫時按下。他轉過身，緩緩踱到寢宮一側的長案前，案上攤著一幅巨大的羊皮地圖，圖上標注著大秦各個郡縣的位置和邊界。
他的目光在地圖上掃過，最後停在了北方的位置。
那裡是他新打下的萬裡草原。
當初派蒙恬率三十萬大軍北擊匈奴，一戰便奪下了河套之地。隨後又修築長城，將匈奴人徹底趕到了陰山以北。
那片廣袤的草原如今已經納入了大秦的版圖，可如何治理這片土地，始終是始皇心頭一件懸而未決的事情。
草原不比中原，沒有城池可以駐守，沒有農田可以耕作，甚至連固定的人口都找不到。那些遊牧部落逐水草而居，今天在這裡放牧，明天就不知道跑到哪裡去了。
朝廷派去的官吏麵對這片遼闊而荒涼的土地，往往束手無策。
始皇伸手在北方的位置點了點，轉過頭看向贏宣。
“你在北疆待過，對那片草原比朕熟悉。”
他的語氣中帶著考較的意味，“你說說，那片新打下的萬裡草原，該如何處置？”
贏宣沒有立刻回答。
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