澶淵之戰後,儘管宋朝獲勝,然而宋真宗趙恒卻簽訂了向遼國繳納“歲幣”的“城下之盟”。在國內,他推行重文輕武的政策,還封禪泰山、大肆修建宮殿,搞封建迷信活動,勞民傷財,致使國庫空虛。不但未能收複燕雲十六州,就連曾經向宋朝稱臣歸附的黨項部落也趁機崛起。黨項人李德明、李元昊父子勵精圖治,在漢人張浦、張元的幫助下,不斷改革,壯大黨項的實力,經過多次對外戰爭,打敗了周邊的少數民族部落,先後奪取定難五州和河西地
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