縣衙的糧棚前，流民的隊伍又長了一截，自萬山縣“能吃飽、有活乾”的名聲傳開後，每天都有十幾甚至幾十名流民從周邊州縣趕來，短短半個月，全縣人口從一千兩百人漲到了一千五百人。可流民的激增，不僅讓本就緊張的後勤雪上加霜，還出現了新的隱患：有流民混在隊伍裡冒領糧食，有來曆不明的人四處打探礦場和工坊的消息，甚至有流民因為沒分到活計，在流民棚裡抱怨鬨事。
這日清晨，劉飛看著吳文才遞來的“流民登記冊”，上麵密密麻麻記著新到流民的信息，卻大多隻有“姓名、籍貫”兩欄，再無其他。他放下冊子，對吳文才、李墨、周強說：“流民是咱們的人力，但也是隱患，得立個新規矩，既讓他們有飯吃、有活乾，也得守住咱們的底線。”
劉飛的第一步，是在縣城西門外的空地上，搭建“安置營”，用木柵欄圍出一片區域，裡麵搭了二十間簡易茅草屋，還挖了水井、建了簡易廁所，專門接收新到的流民。安置營由周強的情報隊和民政司的文書共同管理，新流民一來，先到安置營報到，觀察三天，再分配去處。
“安置營的核心是‘觀察’和‘初步篩選’。”劉飛對負責安置營的文書說，“第一，新流民必須先洗手、換乾淨的舊衣裳（從流民捐贈的衣物裡挑揀），要是有發燒、咳嗽的，單獨隔離在營區角落，讓郎中來看；第二，每天由周強的人詢問來曆，比如‘家鄉在哪’‘怎麼來的萬山’‘路上遇到了誰’，對照之前的情報，排查有沒有山賊的探子或府城的眼線；第三，登記時要詳細，除了姓名、籍貫，還要記‘會不會手藝’‘有沒有力氣’‘家裡有幾口人’，方便後續分工。”
第一天，就有三十名新流民到安置營報到。周強的人在詢問時，發現一個自稱“清河縣流民”的漢子，回答家鄉的地名時含糊其辭，還總打聽礦場的位置。周強立刻讓人把他帶到一旁，細問之下，才知道他是黑風寨的小嘍囉，奉命混進縣城打探消息。劉飛當即讓人把他綁起來，關在縣衙的臨時牢房裡，等處理完山賊的事後再處置。
安置營的防疫措施也起了作用，有個流民剛到就發燒，被單獨隔離後，郎中診斷是風寒，喝了兩副藥就好了，沒傳染給其他人。流民們雖然覺得“觀察三天”有點麻煩，但看到營裡有水喝、有熱粥、還能換乾淨衣裳，也都願意配合。
“以前在別的地方，流民來了要麼隨便找個地方蹲，要麼被趕走，哪有這樣的營區？”一個來自平林縣的流民捧著熱粥，對旁邊的人說，“劉大人是真把咱們當人看，就算等三天，也值了。”
三天觀察期結束後，民政司的文書會根據安置營的登記，對新流民進行“甄別分配”，不再像之前那樣“來了就派活”，而是根據技能和身體狀況，分到不同的崗位，既避免人力浪費，也讓流民能發揮所長。
有手藝的流民：比如會木工、鐵匠、裁縫的，直接分到對應的工坊，由老工匠帶教，每天的工分比普通勞工高兩成。有個叫林三的流民，之前是府城的裁縫，被分到“縫補坊”（新設立的，專門給士兵和流民縫補衣裳）後，一天能補十件舊衣裳，還教出了兩個學徒，吳文才給他記了“高工分”，他笑著說：“沒想到我這手藝還能派上用場，以後就在萬山紮根了！”
身強力壯的流民：優先分配到礦場、工程隊（修橋、補城牆），負責重體力活，工分按“工作量”算——比如礦場礦工每天挖夠三十斤礦石記滿分，工程隊每天搬夠五十塊石頭記滿分。之前在糧棚鬨事的一個年輕流民，被分到工程隊後，因為力氣大，每天都能拿滿分，領到的糧食比之前多了一半，再也沒鬨過事。
老弱婦孺和沒手藝的流民：分配到“輕活組”，負責糧食晾曬、流民棚清潔、喂養牲畜（之前從府城買的幾頭牛），工分比重體力活低，但能保證每天有飯吃。有個帶著孩子的婦人，被分到糧棚幫忙篩米，雖然工分不高，但能就近照顧孩子，她對文書說：“隻要能讓孩子吃飽，我再累也願意。”
為了讓登記更規範，李墨還設計了“流民信息卡”，用厚竹片製成，上麵刻著流民的姓名、籍貫、分配崗位、工分記錄，流民每天上工時領取，下工時交回，既方便管理，也能防止冒領工分。吳文才拿著新的登記冊，笑著對劉飛說：“現在流民的情況一目了然，誰在哪乾活、乾了多少，一看信息卡就知道，再也不用像之前那樣‘一筆糊塗賬’了。”
流民分配到位後，劉飛又推行了“工分製”，核心是“按勞分配”，用“工分”代替之前的“固定口糧”，流民乾多少活，拿多少工分，再用工分兌換糧食、日用品，多勞多得，少勞少得，不勞不得。
工分的計算：由民政司統一製定“工分標準”，張貼在安置營、礦場、工坊的顯眼處：
重體力活（礦場挖礦石、工程隊修橋）：每天滿分10分，對應1升糙米、1個窩頭；
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