縣衙的議事廳裡，幾張臨時拚湊的木桌堆滿了文書，吳文才抱著厚厚的流民名冊，聲音裡滿是疲憊：“大人，現在流民快五千人了，民政司又管戶籍、又管糧餉、還得盯工分，昨天礦場要木料，工坊要鐵釘，兩邊都找我批，結果忙中出錯，把給礦場的木料撥給了工坊，耽誤了礦坑開挖。”他身邊的蘇先生也跟著點頭：“工分登記也亂了套，農耕隊的工分和礦場的工分標準不統一，有的流民乾同樣的活，拿到的工分卻不一樣，已經有人來鬨了。”
劉飛看著眼前的亂象，心裡清楚：人口從最初的幾百人暴增到五千人，原來“民政司統籌、各管事分頭管”的簡陋架構，早已跟不上需求——就像一輛小推車，裝太多東西遲早會散架。他敲了敲桌子，目光掃過在座的趙青、張叔、陳武、董伯等人：“人口多了，就得有規矩、有分工，不能再像以前那樣‘一把抓’。今天咱們就定下來，正式設立五個職能部門，各司其職，誰也別越界，也別漏事。”
話音剛落，議事廳裡立刻熱鬨起來，大家你一言我一語，很快就確定了部門的設置和負責人——
“工曹”管礦業、工匠和工程，由孫滿倉牽頭，李舟、劉炎做副手。孫滿倉懂鐵器鍛造，李舟管造船和木工，劉炎專研火器，三人正好覆蓋工曹的核心事務。劉飛特意強調：“工曹要統一管礦場的開采、工坊的生產、工程的建設，木料、鐵釘、礦石這些物資，都由你們調度，別再讓吳文才分心；另外，把各工種的工分標準定下來，挖礦一天多少分，打鐵一天多少分，造船一天多少分，白紙黑字寫清楚，讓流民乾活有盼頭，也免得鬨糾紛。”
“農曹”專管農業和水利，董伯當總負責人，田老漢和之前負責農耕隊的隊長做副手。董伯懂農事技術，田老漢熟悉萬山的土地，兩人搭檔正好。“農曹要管三件事，”劉飛看著董伯說，“一是把開墾的荒地按‘工分’分配，流民滿一千工分就能申請一畝地，耕種三年後歸個人；二是推廣你說的‘輪作’和‘草木灰施肥’，讓農耕隊的人都學會；三是盯著清水河的水利，和工曹配合，讓李舟造些水車，灌溉田地，別再靠天吃飯。”
“戶曹”接管戶籍、財政和工分，吳文才依舊是主心骨，蘇先生和之前的民政司文書做幫手。“戶曹是‘管家’，”劉飛對吳文才說，“戶籍要按‘部門、家庭’分類，每個人的技能、工分、領糧記錄都得記清楚，不能再亂；財政要把糧庫、銀庫的進出賬理明白，每月給我報一次；工分冊統一由你們印，各部門憑工分冊領糧、分地，誰也不能私改。”
“兵曹”負責軍事和治安，趙青牽頭，陳武和周強做副手。趙青懂實戰，陳武會軍陣訓練，周強擅長斥候偵查，三人正好互補。“兵曹要分兩支隊伍，”劉飛看著趙青說，“一支是‘萬山營’，由你和陳武訓練，按陳武說的‘鴛鴦陣’練，每月考核，練得好的多給工分；另一支是‘治安隊’，從士兵裡挑五十人，負責縣城和安置營的治安，抓小偷、製止打架，還要在城門設崗，盤查進出的人，別讓潰兵或山賊奸細混進來。”
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最後是“刑曹”，負責司法和糾紛處理，劉飛特意從流民裡找了個叫老宋的前縣衙小吏——他之前在府城縣衙當過五年刑房書吏，懂基本的律法和審判流程，再配兩個公正的老流民當副手。“刑曹不用複雜的規矩，”劉飛對老宋說，“就按‘情理’和‘萬山的規矩’判，比如偷竊十工分的財物，罰做苦力十天，再賠償損失；打架致人受傷，輕者賠醫藥費，重者罰工分並關三天‘禁閉棚’；要是有人犯了大錯，比如勾結山賊、縱火，直接報給我，咱們公開審判，讓百姓都看著，知道什麼能做，什麼不能做。”
部門定下來後，劉飛又讓人在縣衙外搭了五個簡易的辦公棚，每個部門一個，門口掛著木牌，方便流民辦事。沒過幾天，各部門就忙了起來——工曹的孫滿倉帶著人盤點了礦場和工坊的物資，製定了“木料優先給造船和礦坑，鐵釘優先給火器坊”的規則，還印了統一的工分標準冊，流民們拿著冊子乾活，再也沒人鬨“工分不公”；農曹的董伯帶著人丈量荒地，給三十多戶流民分了地，還教大家做水車，清水河邊很快立起了五架水車，灌溉的田地比之前多了一倍；戶曹的蘇先生把戶籍整理得整整齊齊，還印了新的工分冊，流民領糧時隻要出示工分冊，文書一查就知道該給多少，效率快了不少；兵曹的陳武幫趙青訓練新兵，把兩百個新兵分成四隊，每天練隊列、練陣法，不到半個月，新兵們就有了幾分軍人的樣子；刑曹的老宋處理了第一起糾紛——兩個流民搶一塊木板，老宋讓兩人各說理由，最後判“木板歸需要蓋窩棚的那家，搶木板的那家幫蓋棚子，記五分工分”，兩人都服服帖帖，沒再鬨事。
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