欽差離去後的一個月，萬山縣的治理觸角正順著新占的土地穩步延伸。縣衙議事廳的牆上，那張標注著黑鬆嶺、鷹嘴關、亂石鎮的地圖旁，又添了三張細分的治理圖——每張圖上都密密麻麻標注著屯田點、哨所、工坊的位置，吳文才正拿著毛筆，在亂石鎮的圖上畫了個圈：“這裡離清水河支流近，能引渠灌溉，再安置五百流民，今年冬小麥就能種上。”
將新地納入管理體係，第一步便是“遷移人口、充實底盤”。萬山縣城經過半年安置，流民已近五千，部分區域略顯擁擠，劉飛便從縣城流民中篩選出兩千人——其中有擅長耕種的農戶、懂采礦的工匠，還有願意戍邊的年輕漢子，分三批遷往新地。遷移隊伍出發時，吳文才親自帶隊，每輛馬車上都裝著糧食、種子和農具，隊伍最前麵插著“萬山屯田”的紅旗，一路浩浩蕩蕩。
抵達亂石鎮的第一批流民，剛放下行囊就被眼前的景象驚住：鎮中心的街道已清理乾淨，十幾間修補好的茅草屋擺著嶄新的木床，鎮外的荒地上，農曹的人正帶著士兵挖水渠，田埂上堆著剛運來的麥種。“這就是咱們的新家？”一個來自江南的流民婦人摸著茅草屋的牆壁，聲音裡滿是不敢置信——她之前在清河縣流浪時，住的是破廟，沒想到來萬山新地，竟能有安穩的住處。董伯笑著遞過一把鋤頭：“妹子，放心住！這地是咱們萬山的，隻要你男人肯下地乾活，年底收了糧，這房子就歸你們家。”
亂石鎮的核心是“屯田”，董伯按萬山的模式，劃分出三百畝耕地，設了三個屯田點，每個屯田點配一個農官（從老農耕隊裡選的），負責教新流民耕種、記工分。為了讓流民安心，他還讓人在鎮中心建了蒙學分校，找來兩個識字的流民子弟當先生，流民的孩子免費入學。不到十天，亂石鎮的田地裡就滿是勞作的身影，蒙學的教室裡傳來孩子們念《萬山謠》的聲音，鎮口的工分登記處排著長隊，每個人臉上都帶著盼頭。
黑鬆嶺的治理則圍繞“礦場與防務”展開。孫滿倉將原來的舊礦洞擴修，分出采礦區、選礦區，還在礦場旁建了工匠坊，專門修理礦鎬、熔鑄鐵砂。為了保障礦場安全，趙青在黑鬆嶺周邊設了四個哨所，每個哨所駐十個士兵，日夜巡邏——既防山賊殘餘，也防周邊州縣的人窺探。礦場的礦工除了投降的山賊，還有五百名遷移來的流民，孫滿倉按工分製給他們記工：挖礦一天得兩個工分，選礦一天得一個半，月底能換糧換布，比在縣城礦場的待遇還高。有個之前當過山賊的礦工，拿到第一個月的糧食時，紅著眼眶說：“以前搶糧過日子，天天提心吊膽，現在靠乾活換糧，踏實！”
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鷹嘴關作為要道，治理重點是“防務與商道”。陳武加固了關牆，在關樓上架了兩門佛郎機炮，還把斥候隊的一個分隊調到這裡，專門探查薊州衛方向的動靜。為了激活商道，他在關下建了個小型市集，讓萬山的商隊帶著紅薯乾、手工布來交易，過往的外地商隊隻要登記身份，就能在市集裡歇腳、補給。很快，鷹嘴關就熱鬨起來——南來北往的商隊在這裡交換貨物，關下的市集擺起了十幾個攤位，賣粥的、修馬蹄的、換草料的，一應俱全。負責守關的士兵小李說：“現在每天都有商隊來，有的商隊還說，以後就走咱們鷹嘴關，安全！”
短短兩個月，新地的治理初見成效。亂石鎮的三百畝冬小麥冒出了嫩芽，水渠裡的清水順著田埂流淌，已安置流民一千兩百人；黑鬆嶺的礦場日產鐵礦兩百斤，四個哨所巡邏有序，沒再出現山賊蹤跡；鷹嘴關的商道日均通行商隊五支，市集收入每月能補貼關防用度。加上原有的萬山縣，劉飛實際控製的麵積從之前的百裡，擴展到兩百餘裡，人口從五千餘人增至七千三百人，相當於多了半個萬山的規模。
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