初夏的晨光透過郡守府議事堂新糊的窗紙，在地麵投下溫暖的光斑。劉雲端坐主位，目光緩緩掃過堂下濟濟一堂的文武臣屬。經過一季的休養生息，廬江郡像是久病初愈的病人，雖然恢複了基本的生機，但麵色依舊蒼白，內裡的虛弱與沉屙尚未根除。田地開墾的速度遠未達到預期，府庫稅收增長緩慢，工匠隊伍雖已重建，但人心浮動，技藝傳承不穩。更讓劉雲憂心的是，底層百姓的生活依舊困苦，而部分本地士族則持著疏離甚至警惕的態度，冷眼旁觀著劉雲這個憑借軍功上位的年輕太守，究竟能拿出怎樣的治政方略。
“諸位，”劉雲開口，聲音在靜謐的堂內顯得格外沉穩，“休養一季，廬江稍複元氣，百姓稍得喘息。然，此非長久之計。舊有的稅賦、戶籍、田畝製度，經張饒之亂已混亂不堪，且其中積弊深重，若不革除，廬江終難真正強盛，百姓亦難享太平。”
劉雲停頓片刻，讓話語在每個人心中沉澱，然後繼續道：“近日，我反複思量，草擬了三項新政，今日與諸位商議，望能集思廣益，完善細則，儘快推行。”
堂下眾人神色一凜，知道這是關乎廬江未來走向的根本大計。戲誌才與荀攸對視一眼，俱是凝神屏息，專注聆聽。
劉雲首先看向主管錢糧戶籍的戲誌才和總領政務的荀攸，沉聲道：“這第一項，我稱之為‘攤丁入畝’。”劉雲詳細解釋道，“現行稅製，按丁征收，貧苦之家，壯丁或亡於戰亂，或流離失所，家中隻剩老弱婦孺，卻仍要承擔沉重的人頭稅，往往被迫賣兒鬻女，或棄田逃亡，或投獻士族為奴為佃。此製不破，則戶籍日減，稅基萎縮，土地兼並愈烈，國將不國！”
劉雲目光銳利，語氣斬釘截鐵：“故，我意廢除按丁征稅之舊法！將所有丁銀稅額，核算清楚後，全部攤入現有田畝之中，與田賦一並征收！有田者納稅，田多者多納，田少者少納，無田者不納！如此，方可極大減輕貧苦農戶之負擔，抑製豪強兼並，鼓勵生養繁衍，穩定朝廷戶籍，夯實稅基！”
此言一出，堂內響起一陣細微的吸氣聲。這無疑是對延續數百年的稅製根本性的顛覆。典韋、徐晃等武將聽得眉頭緊鎖，努力理解其中的含義，而郭嘉眼中已露出讚賞之色。
戲誌才深吸一口氣，率先出列，拱手道：“主公英明！此‘攤丁入畝’之策，實乃洞見積弊，利國利民之良法！臣細細思之，此策推行，可使貧苦農戶得以喘息，安心耕作，流民聞之，亦必踴躍返鄉登記戶籍，開墾荒地！然，”他話鋒一轉，眉頭微蹙，“此舉必然觸動占有大量田畝卻蔭蔽丁口之士族利益，彼等雖表麵不敢反對，但暗中必生阻撓，於田畝清丈、戶籍登記時恐生事端。”
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荀攸此時也踏前一步，撫須沉吟道：“主公此策，確是正本清源之舉。攸以為，誌才所慮甚是。故推行此策，需輔以雷霆手段與周密部署。當成立專門清丈田畝之隊伍，由忠誠可靠之吏員帶領，軍中派遣小隊護衛，確保政令暢通，數據準確。同時，需嚴明法紀，若有士族胥吏敢於在此事上陽奉陰違、欺上瞞下，必嚴懲不貸，以儆效尤！”
劉雲微微頷首，對他們的補充深表讚同：“二位所言極是。新政推行，必遇阻力，唯有決心堅定，措施得力，方能成功。”劉雲繼續拋出第二項政策，“這第二項，關乎百工。廬江複蘇，工坊日興，然工匠地位低下，生活無保障，技藝傳承亦不穩定。我意推行‘工匠授田’之製！”
劉雲看著眾人，詳細闡述：“對於技藝精湛、考核達到‘匠師’級別者，或在官府工坊中效力達到一定年限、忠心耿耿之工匠，按其等級與貢獻，授予少量永業田。此田登記在冊，免其部分賦稅，使其生活有靠，能心無旁騖地鑽研技藝，並將畢生所學傳於子孫後代。如此，方可穩定工匠人心，促進技藝革新與傳承，繁榮廬江百工！”
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