《關於深化科技體製改革激發“江南基石”計劃創新活力的若乾意見（試行）》正式印發，標誌著秦墨推動的這場“刀刃向內”的改革，進入了實戰階段。文件墨跡未乾，爭論與博弈便從紙麵迅速蔓延至各條戰線、各個角落。
“包乾製”甫一推出，便在一些試點單位和項目組遭遇了“軟抵抗”。一位獲得首批經費包乾使用權限的“江南基石”青年領軍人才、省農科院的趙研究員，在準備采購一批急需的實驗耗材時，就遇到了麻煩。按照新規，他可以在預算範圍內自主選擇供應商並執行采購。然而，當他拿著簽好字的采購申請單找到院裡設備處時，處長卻麵露難色：
“小趙啊，不是我不支持你。新規定是省裡下的，我們肯定執行。但是……你看啊，”處長翻開一本厚厚的內部管理規定，“院裡這些年一直是通過省裡的集中采購平台統一招標采購的，有協議供應商，價格透明，流程規範。你現在要自己找供應商，價格怎麼把控？質量怎麼保證？流程怎麼走？財務那邊認不認？審計來了怎麼解釋？這裡麵風險太大，要不……你再看看平台上有沒有類似的？或者，我們還是走老流程，幫你加急辦？”
趙研究員據理力爭，拿出《意見》文件，指著“自主采購”、“簡化流程”的條款。處長隻是苦笑，推說還要“請示領導”、“協調各部門”。一周過去了，采購毫無進展，實驗進度被耽誤。趙研究員急得上火，卻無可奈何。類似的情況，在不少單位都有發生。新規給了科研人員“油門”，但一些中間管理部門卻悄悄踩下了“刹車”，用“風險”、“規範”、“協調”等理由，將權力留在手中，或至少拖延下放的進程。
與此同時，在東海市，鄭國權主導的灣區資本，卻在地方層麵取得了意想不到的突破。經過多輪談判，灣區資本與江東高新區正式簽署戰略合作協議。根據協議，雙方將共同打造“東海灣國際數字創新社區”。灣區資本不僅投入巨資，更承諾引入其全球創新網絡資源，包括：與國際頂尖設計事務所合作，進行園區整體規劃升級；設立規模可觀的早期創投基金，定向投資入駐園區的優質項目；搭建連接矽穀、以色列等全球創新高地的技術轉移平台；並“推動”至少兩家由其投資的海外高科技公司在園區設立研發中心。
協議的簽署儀式高調而隆重，江東高新區管委會主任在致辭中熱情洋溢：“與灣區資本的合作，是我們落實省委省政府關於建設高水平創新平台決策部署的重要舉措，是推動園區轉型升級、融入全球創新網絡的關鍵一步。我們將全力優化營商環境，提供最優質的服務，將東海灣國際數字創新社區，打造成為長三角乃至全國的數字經濟新高地！”
消息傳到省裡，科技廳、發改委等部門有些愕然。這個合作，之前並未在省裡備案，規模卻如此之大，且直接打出了“國際”、“數字創新社區”的旗號，與省裡正在著力打造的“江南基石”計劃重點區域，隱約形成了某種對標和競爭關係。更重要的是，灣區資本借此獲得了一塊實質性的“飛地”，可以將其理念、模式、資源乃至評價標準，直接植入江南省腹地。
“秦書記，江東高新區這事……”科技廳長在電話裡欲言又止，帶著請示和一絲不安。
秦墨沉默了幾秒，聲音平靜：“知道了。合作既然已經簽了，就按協議執行，做好服務。但要注意，必須符合我們的法律法規、產業政策和國家安全要求。特別是數據安全、技術出口管製等方麵，要嚴格把關。”他沒有表現出震怒，但語氣中的凝重，科技廳長感受得到。
掛斷電話，秦墨走到地圖前，目光落在江東新區的位置上。鄭國權這一手，避開了省級層麵的正麵博弈，選擇了地方突破，精準地利用了地方對發展、對政績的渴求。這是陽謀，難以阻止。但這塊“飛地”能發揮多大作用，最終取決於它與本地產業、人才、政策的融合程度，也取決於省內自身改革的成效。如果“江南基石”計劃真能營造出更有吸引力的創新環境，那麼灣區資本的“樣板間”效應就會大打折扣。反之，則可能成為吸附資源的黑洞。
壓力，如無形之網，從四麵八方罩來。省級改革遭遇“中梗阻”，地方“失守”，灣區資本步步為營。但秦墨沒有時間沮喪，他必須找到破局點，儘快讓改革的紅利顯現出來，哪怕隻是一個小小的突破口，也能提振士氣，證明方向。
突破口，意外地出現在了東南大學，出現在了那位提交“邊緣側AI”項目建議書的青年副教授陳啟身上。
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