鹹陽的盛夏午後，在阿房宮的一處涼亭下，嬴政正毫無形象地蹲在地上，手裡拿著一個白胖喧軟的「秦饅」，掰開，往中間夾了一筷子鹹菜和兩瓣糖蒜，然後狠狠地咬了一口。
「舒坦。」
嬴政咀嚼著這充滿了碳水快樂的食物，發出了一聲滿足的嘆息。
自從趙高誤打誤撞搞出了發麵饅頭，這東西迅速取代了死麵餅和粟米飯，成了大秦皇室乃至軍隊的新寵。鬆軟、易消化，關鍵是抗餓。對於現在極其注重「養胃」的嬴政來說，這簡直是天賜的恩物。
「小G。」嬴政在心中說道，「這饅頭雖好，但朕總覺得少了點什麼。要是能再夾點肉，澆點湯……」
【陛下，那叫『肉夾饃』的進階版。不過，根據您的體檢報告，您的血脂略高。建議您還是多吃蒜，少吃肉。】
【另外，提示一下：饅頭的普及，意味著『麵粉』的需求量大增。大秦現在的石磨效率太低了。】
嬴政咽下最後一口饅頭，拍了拍手上的麵渣。
「效率？朕已經讓墨家去搞水力磨坊了。渭河的水不能隻用來流淌，得給朕推磨。」
正說著，李斯和扶蘇聯袂而來。 【寫到這裡我希望讀者記一下我們域名 ->.】
兩人的臉色都不太好看，尤其是李斯，眉頭緊鎖，仿佛那這夏天比冬天還冷。
「臣等叩見陛下。」
「免禮。」嬴政端起一杯涼白開，「這麼熱的天，不在衙門裡吹風，跑朕這裡來做什麼？是為了那『大秦基建集團』的事？」
扶蘇上前一步，拱手道：「父皇聖明。正是為了此事。第一批刑徒的三千人，積分已滿，按律當釋放，轉為僱工。兒臣已經給他們安排好了去處，或是去修阿房宮，或是去給貴族蓋房子。」
「但是……」扶蘇看了一眼身邊的李斯，「丞相大人不給發『驗、傳』。『驗、傳』是秦代的身份證和介紹信）。」
在秦代，沒有「驗」和「傳」，寸步難行。若是被官府抓到，輕則罰款，重則充軍。
李斯撲通一聲跪下，滿臉苦澀：「陛下！非是臣故意刁難。實在是……這不合祖製啊！」
「這三千人，昨日還是戴罪之身，今日就讓他們在大街上自由行走？他們沒有土地，沒有恆產，就像一群沒頭的蒼蠅。若是他們在鹹陽城裡惹是生非，偷雞摸狗，甚至……聚眾鬧事，誰擔得起這個責任？」
「臣以為，即便要釋放，也該把他們遣送回原籍，讓他們去種地！隻有把人綁在土地上，大秦才安穩！」
這是典型的法家思維：重農抑商，限製人口流動。在李斯看來，一群到處亂跑的壯漢，就是不穩定的火藥桶。
扶蘇急了：「丞相！他們回原籍能幹什麼？地早就沒了！回去就是餓死！而在鹹陽，他們有手藝，能幹活，能賺錢養活自己。這怎麼就不安穩了？」
「隻要給他們飯吃，誰願意鬧事？」
兩人又開始在涼亭裡爭得麵紅耳赤。
嬴政靜靜地聽著，手裡把玩著那個空了的陶瓷杯。
他理解李斯的恐懼。大秦的律法，是建立在「戶籍+土地」的基礎上的。現在突然冒出一群「無地遊民」，這就像是在精密的機器裡撒了一把沙子，會讓管理者感到失控。
但是，他也支持扶蘇的邏輯。工業化需要流動的勞動力。如果人都死死釘在土地上，誰來給朕修路？誰來給朕挖煤？
「小G。」嬴政在心中問道，「你那個時代，怎麼管這些……到處亂跑的人？」
【身份證。暫住證。居住證。】
【核心邏輯是：不管你人在哪，我都能找到你。你的信用、你的福利、你的犯罪記錄，都跟著你的證件走。】
【陛下，您可以搞一個『大秦綠卡』。】
嬴政眼睛一亮。
「都閉嘴。」
嬴政輕喝一聲，打斷了兩人的爭吵。
「李斯，你的擔心朕知道。你是怕管不住。」
「扶蘇，你的想法朕也懂。你是想讓他們活。」
「既然如此，那就換個管法。」
嬴政從袖子裡掏出一塊木牌，那是之前劉邦做「鹹陽市令」時的腰牌。
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