從何而出？
分開。受災的是一類，未受災的是一類。受災之中，災輕的又是一類，災重的又是一類。
第三問，征收的邊界在哪裡。
正賦可征。額數是戶部核定的，白紙黑字。邊界就畫在這個數上。數內為征，數外為擾。這一條最硬，也最好查。
第四問，不二字，靠什麼立住。
一句不擾民，沒有下文，就是空話。讓地方知道，越了界會怎樣。誰登記，誰複核，多收的怎麼退，經手的名字記在哪裡。
四問拆完，天光已經偏午。
蘇秦在紙角上，寫下五個熟悉的小字。
因。界。禁。權。報。
演印場那一課的骨架，今日要裝進真的政令裡了。
……
午後，問政堂。
沈清渠把同案的幾位都召了來。釋令乾係三縣，將來或許行於一府，他要幾雙主政過的眼睛，先替這份稿子過一遍篩。
蘇秦把初擬的條目念了一遍。
頭一個開口的是洪茂。
“我先說一條。”
洪茂的手指在案上敲了敲：
“你這稿子，禁的條目列了六七款，樁樁都在管束官吏。管對。可我在隴西見過另一種光景。”
“上頭下了嚴令，說不如何如何。
底下的官一看，喲，這差事碰不，碰了就是錯。
於是索性縮起手來，什麼都不辦。清沅縣令就是這個路數。”
“你的釋文若隻管住手腳，不撐起膽子，天下的縣官都學清沅，秋糧就全停了。”
他一字一字道:“頭一句就要寫死。
正賦照征，額外不取。先讓做事的人知道，該收的糧，理直氣壯地收。
再讓他們知道，多拿的一文，攥不熱乎。”
蘇秦提筆記下。正賦照征四個字，放到全文第一句。
林卓接著說。
“洪大人撐的是官的膽子，老夫補一句民的活路。”
“南坪七個村子泡在水裡，這是實情。
釋文裡若不給災戶開一條明路，南坪縣令還是不敢動。可這條路怎麼開，講究極大。”
林卓伸出三根手指。
“其一，緩征不是免征。免征是戶部的權，一份釋文給不了。寫明是緩，是減，把免字收住。”
“其二，緩誰，減誰，有憑據。
災冊。哪個村淹了，淹了幾分，冊上要一戶一戶地登。
沒有災冊，今日七個村受災，明日就有七十個村自稱受災。”
“其三，不以一村之災，停一縣之征。受災的按冊緩減，沒受災的照舊完納。兩下分開，誰也別攀扯誰。”
蘇秦一條條記了。記到第三條，他抬頭看了林卓一眼。
這位老知府修渠誤過民，此後二十年，對“章程等起、人等不“幾個字，比誰都敏。今日他給災戶開路，開最細。
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沈青崖第三個開口。他說最短。
“我隻添一樣東西。”
“憑據。”
“我沿運河走過。百姓怕的其實不是交糧。
年年都交，認了。百姓怕的是不知道自己該交多少。
額數貼在縣衙裡，鄉下人一輩子不進城。裡正說交一石，就交一石。
說再補三鬥，就再補三鬥。他連自己被多收了沒有，都無從知道。”
“所以要加兩條。征收之前，額數張榜到鄉，念給不識字的人聽。收糧之後，官給憑據，一式兩聯，納戶執一聯，縣衙存一聯。”
“百姓手裡有那張紙，腰杆就直了。差役想多收，先想想那張紙日後會不會翻出來咬他。”
最後，眾人的目光落到紀觀瀾身上。
紀觀瀾從頭到尾沒碰那份稿子。她隻問了一句。
“擾民不擾民，誰說了算？”
堂中靜了一瞬。
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