天下秋糧輿圖。
十三府疆界分明，各府之內，用不同顏色標著糧區、漕線、軍倉、災地。
“蘇修撰，你上來看。”
蘇秦起身，走到圖前。
“你看北邊這三府。”陸承稷的手指從圖上劃過：“雲朔、定北、雄州。
這三府的秋糧，一半以上不入常平倉，征上來直接充軍糧，隨征隨運，發往北境邊鎮。
征期比南邊早二十天，船期卡死死的，誤一天，邊鎮的冬糧就晚一天。”
手指南移。
“再看江南這幾府。糧賦隨漕船起運，一年集中兩次，征收的日子跟著漕期走，不跟著節氣走。”
手指西移。
“山裡這幾個州縣，田少山多，糧賦一半折成布、折成銀，折色的價，一府一個章程。”
“還有。”陸承稷的手指點在幾處標了災情的地方：“有的縣整縣遭災，有的縣隻淹了一條河兩岸。災冊的造法，緩征的分寸，能一樣嗎？”
他放下手，回身看著蘇秦。
“你稿子裡寫，縣務五日一報。”
“我替你算一筆賬。天下十三府，轄縣四百餘。五日一報，一個月六報，四百縣就是兩千四百份文書，順著驛路湧進戶部。”
“戶部田賦司，連書吏帶主事，三十一個人。”
“兩千四百份文書裡頭，真正出事的，或許隻有十份。可這十份，就淹在那兩千三百九十份四平八穩的例行回報裡。”
“等我們從紙堆裡把它刨出來。”
陸承稷一字一字。
“人家的事，早辦完了。”
廳中安靜。
蘇秦立在圖前，沒有急著辯。
他順著陸承稷的手指，把那幅輿圖重新看了一遍。北地的軍糧，江南的漕期，山地的折色，各處的災情。
他昨夜擬稿的時候，眼前是南安府。
三個縣，一種糧，一條河，一個府衙。
他把三個縣的經驗放大了四百倍，就當成了天下。
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“大人指的這一層，下官認。”
蘇秦回到案邊，坦然道。
“下官昨夜擬稿，心裡裝的是南安府。稿子裡的章程，是照著一個府的身量裁的衣裳，硬往十三府身上套，不是緊了，就是破了。”
“五日一報這一條，下官收回。”
他頓了頓。
“但下官鬥膽，也想請大人示下一層。”
“講。”
“份例回報可以減，異常不能不報。
若改成異常即報、常務季結，平日無事，一季一份總冊；
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額數有超、災情有變、爭議有起，隨時具文飛報。
如此，戶部案頭的紙少了九成，剩下的一成，件件都是要緊的。”
“這一條，可使？”
陸承稷看了他片刻。
“使。”
“記下來。”
蘇秦提筆，在自己那份底稿上，把五日一報四個字劃去，寫上六個字。
異常即報，常務季結。
第一刀，挨完了。
……
第二個開口的，是許成穀。
這位田賦司郎中把稿子翻到中段，手指按在一行字上。
“蘇修撰，你這一條，征後給付雙聯憑帖，納戶執一聯，縣衙存一聯。”
“是。”蘇秦道：
“百姓手中有憑，官吏手上有據。南安府試行八日，最見成效的就是這一條。”
“成效我看了。”
許成穀點頭。
“方向，我也認。百姓怕的不是交糧，是不知道自己該交多少，交完了口說無憑。你這一條，治的正是這個病根。”
“可我問你。”
他抬起眼。
“你這個雙聯憑帖，是新製的？”
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