一個月後，協議正式簽署。
儀式在密支那的英國總督府舉行，場麵很正式。鄭耀先穿著定製的西裝，以“邊境開發委員會主席”的身份出席。威爾遜上校代表英國殖民政府簽字。
協議的主要內容是：
1. 英國承認“邊境開發委員會”在指定區域內的行政管理權；
2. 委員會承認英國的宗主權，每年繳納固定稅款；
3. 委員會承諾將武裝力量控製在兩千人以內，接受英方監督；
4. 英國公司擁有礦產開發的優先合作權；
5. 雙方互派聯絡官，建立溝通機製；
6. 委員會承諾維護區域內的法律和秩序。
協議簽署後，當地報紙做了簡要報道，將鄭耀先描述為“有遠見的華人企業家”、“促進邊境發展的建設者”。這種正麵宣傳，為他的合法性提供了輿論支持。
回到根據地，鄭耀先做的第一件事就是改組管理機構。
“邊境開發委員會”正式掛牌成立，總部設在鉛鋅銀礦定居點新建的行政大樓。委員會下設：
礦業部：部長王文博，負責所有礦產的勘探、開採、加工、銷售；
農業部：部長從係統兌換的農業專家擔任，負責農業生產、糧食儲備、農業技術推廣；
工業部：部長由一名工程師擔任，負責工廠建設、設備製造、技術研發；
軍事部：部長李峰，負責武裝力量的建設、訓練、防禦；
民政部：部長林翰，負責行政管理、治安維護、司法調解、教育醫療等；
財政部：部長由一名財務專家擔任，負責財政管理、稅收徵收、貿易結算。
每個部門都有明確的職責和預算，定期向委員會彙報工作。鄭耀先作為主席，掌握最終決策權，但日常事務由各部門自行處理。
這種科層化的管理，效率明顯高於之前的臨時指揮。各部門各司其職，各項工作有條不紊地推進。
與此同時，經濟也在快速發展。
鎢礦正式投產，月產量很快達到了一千噸。按照係統兌換比例，這意味著每月至少八千五百資源點的收入。加上鉛鋅銀礦和錫礦的收入，月資源點總收入穩定在一萬兩千點以上。
有了如此龐大的資源點，鄭耀先可以做的事情更多了。
他首先投入資源點，擴大工業基礎：
小型鍊鋼廠建成投產，雖然產量不高，但能生產基本的鋼材，用於製造工具、機械零件；
化工廠開始建設，計劃生產炸藥、化肥、藥品等；
機械修理廠擴建為機械製造廠，可以仿製和改良一些簡單機械；
發電廠擴容，從原來的柴油發電為主，開始建設小型水電站。
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農業方麵，雜交水稻和玉米的試驗取得成功，畝產比傳統品種提高了一倍以上。鄭耀先下令大規模推廣，同時引進土豆、紅薯等高產作物，糧食自給率大幅提高。
教育醫療也開始係統化建設。定居點建立了三所小學，一所中學（主要是職業技術教育），一所醫院（雖然簡陋，但能處理常見病和戰傷）。教師和醫生部分從係統兌換，部分從當地招募培養。
最讓鄭耀先滿意的是，隨著經濟的發展和生活的改善，當地人對“委員會”的認同感越來越強。特別是那些在礦區和工廠工作的本地人，拿著穩定的工資，住著分配的房屋，孩子可以上學，生病有醫生看，這是他們以前想都不敢想的生活。
“指揮官，不，主席。”林翰彙報民政工作時說:“最新的統計顯示，我們直接管理的人口已經超過五千人，如果算上礦區工人和周邊受我們影響的村寨，總人口超過兩萬。而且這個數字還在快速增長，很多周邊居民都希望搬過來。”
“這是好事，也是壓力。”鄭耀先說:“人多了，管理難度加大，資源消耗也增加。我們要做好規劃，不能無序擴張。”
他指示民政部製定詳細的人口政策和城市規劃，確保可持續發展。
軍事方麵，李峰按照協議，將部隊規模控製在兩千人以內，但通過輪訓和預備役製度，實際上保持了三千人的軍事潛力。繳獲的英軍裝備經過修復和改進，大大增強了火力。
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