第三是建立政權。成立了中衛縣蘇維埃政府，主席由當地一位開明士紳擔任，副主席是紅軍政治乾部。還成立了農民協會、工會、婦女會。
第四是擴紅。許多窮苦青年看到紅軍真的為百姓辦事，紛紛報名參軍。三天時間，招收新兵八百餘人。
但問題也隨之而來。
十、複雜局麵
7月3日，淩天正在查看新兵花名冊，政治部主任匆匆進來。
“參謀長，出事了！”
“什麼事？”
“城西清真寺的阿訇帶著一群回民來請願，說我們漢人的軍隊占了清真寺附近的房子，乾擾他們做禮拜。”
淩天眉頭一皺：“怎麼回事？我不是嚴令不許打擾清真寺嗎？”
“不是我們的人。是……是原來十九師的一些漢人士兵，他們被釋放後沒走，在城裡遊蕩，騷擾回民。”
“馬上處理！”淩天下令，“把鬨事的人抓起來，公開審判。另外，我要親自去清真寺道歉。”
半小時後，淩天帶著幾名乾部來到城西清真寺。寺前聚集了上百名回民，情緒激動。
阿訇馬國忠六十多歲，銀須飄飄，在回民中威望很高。
“紅軍長官，你們說要尊重回民風俗，可現在漢人士兵騷擾我們，這算什麼？”馬阿訇語氣不滿但克製。
淩天深深鞠躬：“阿訇，各位鄉親，對不起！這是我們的工作沒做好。騷擾你們的人已經抓起來了，馬上公開審判，嚴懲不貸！”
他轉身對身後的乾部說：“傳我命令：第一，紅軍所有部隊，嚴禁進入清真寺及周邊百步範圍；第二，設立回民事務委員會，專門處理回民問題，委員會主任請馬阿訇擔任；第三，打土豪分田地時，回民地主和漢人地主區別對待，要更慎重。”
馬阿訇臉色緩和了些：“紅軍長官說話可算數？”
“算數！”淩天鄭重道，“我們紅軍說到做到。不僅現在算數，以後永遠算數！”
他又說：“另外，我們打算辦學校，讓回民孩子也能上學，學費全免。還要辦醫院，給回民看病，藥費減半。”
這些話打動了回民群眾。他們受馬家軍壓迫多年，雖然馬家軍也是回族，但隻代表上層利益，對普通回民一樣欺壓。
“如果紅軍真能做到，我們支持紅軍！”馬阿訇表態。
“謝謝阿訇！”淩天再次鞠躬。
危機暫時化解，但淩天知道，民族問題遠不是一次道歉就能解決的。
十一、北上決策
7月5日，中衛基本穩定。淩天召開軍事會議。
“同誌們，中衛拿下了，但我們的任務還沒完成。銀川的馬鴻賓還有兩萬多人，雖然野狐嶺大敗讓他膽寒，但實力還在。”
王宏坤道：“參謀長，我們是不是該休整一段時間？部隊連續作戰，新兵又多，需要訓練。”
“不能休整太久。”淩天搖頭，“馬鴻賓現在驚魂未定，正是進攻的好時機。等他緩過勁來，加固防禦，就難打了。”
他提出計劃：“兵分兩路。一路由我率領，七十三師加新組建的回民支隊，共五千人，北上進攻中寧。另一路由劉震率領，七十五師加部分新兵，共三千人，向西發展，威脅蘭州側翼，牽製馬步芳。”
“中寧守軍多少？”
“約三千人，守將是馬鴻賓的另一個侄子馬騰雲。此人比馬騰蛟謹慎，但能力一般。如果我們速戰速決，有把握拿下。”
“拿下中寧之後呢？”
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“直逼銀川！”淩天道，“但不是真打，是威懾。我們要讓馬鴻賓知道，紅軍有能力打銀川，迫使他談判。”
“談判？”
“對。”淩天眼中閃著深邃的光，“完全消滅馬鴻賓不現實，也沒必要。如果他能保持中立，或者甚至合作，對我們更有利。”
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