鷹嘴澗大捷與遂川歸附的消息，如同投入平靜湖麵的巨石，在贛西這片土地上激起了層層漣漪。火種軍的控製區域，以山陽為堅實根基，龍泉為實踐樣闆，如今又納入了遂川這一戰略要地，並輻射周邊數十村鎮，赫然已連成一片縱橫百餘裡、人口數十萬的新生勢力範圍。
原有的、略顯簡陋的“龍泉縣臨時管理委員會”顯然已無法有效統禦這片日益擴大的區域。軍事上的節節勝利，迫切需要與之匹配的、更為完善和高效的行政架構來鞏固成果，消化吸收，將軍事優勢轉化為持久的統治根基。
龍泉縣城內，原本的縣衙經過一番修葺擴建，門口那塊舊匾額已被徹底撤去，換上了新製的、樸拙而大氣的木匾，上書五個遒勁的大字——“贛西行政公署”。這裡，即將成為這片新生區域的心臟與大腦。
公署正堂，昔日縣令審案的公堂已被徹底改造。正中的驚堂木和官椅被撤走，取而代之的是一張巨大的長條形會議桌，桌上鋪著繪有最新控製區詳圖的細絹。牆壁上懸掛著“勵精圖治”和“為民前鋒”的條幅，墨跡猶新。整個廳堂肅穆、簡潔，充滿了一種務實而蓬勃的新生氣息。
單天東端坐於會議桌的主位，身上依舊是那件洗得發白的舊軍裝，但眉宇間卻多了幾分以往不曾有的、執掌一方權柄的沉凝與威嚴。他的左右兩側，依次坐著火種軍及行政係統的核心骨幹：麵容堅毅、戰功赫赫的趙大勇；精幹內斂、掌控情報的王老黑；德高望重、熟悉民情的周文煥；以及在龍泉、遂川治理中展現出才能的幾位原山陽骨幹和新近投效、經過考察的開明士紳。
會議的氣氛莊重而熱烈。
“諸位，”單天東環視眾人，聲音沉穩有力，“自山陽舉義，克龍泉，定遂川，敗清援，我等一路走來，靠的是將士用命，百姓擁戴，更是我等‘耕者有其田、天下為公’之理念深入人心。然，打江山易，守江山難。如今我控製區已初具規模，若仍以過去流動作戰或一縣之治的模式管理，必生混亂，難以為繼。”
他頓了頓，目光掃過牆上那幅巨大的地圖，手指輕輕點在已連成一片的紅色區域上：“故而，今日之議，關乎根本——我等需建立一個穩固、高效、能真正服務於民、並能支撐我等走向更遠大目標的政權架構！”
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此言一出，眾人皆屏息凝神。他們都知道，這是一個歷史性的時刻，意味著他們這支隊伍，將徹底告別“流寇”或單純軍事集團的標籤，向著一個真正的割據政權，邁出至關重要的一步。
周文煥老先生鬚髮微顫，激動地介麵道：“軍師所言極是！名不正則言不順，言不順則事不成。立製度，定章程，設官分職，方能統合資源，凝聚人心，行長久之策。”
“周老先生說得對。”單天東點頭，隨即拋出了他深思熟慮已久的方案，“我提議，即日起，正式成立‘贛西行政公署’，作為我控製區內最高行政權力機構，總攬軍政民政一切事宜。”
他沒有矯情，在眾人期待的目光中，坦然道：“公署設行政長官一人，由我暫代，負責全局統籌決策。”
接下來，便是更為關鍵的機構設置。單天東參照現代政府架構雛形，結合當前實際需要，提出了五大核心部門的設想：
“其一，設總參謀部。專司軍事作戰、軍隊建設、訓練及後勤保障。趙大勇，由你出任首任總參謀長，王老黑兼任偵察作戰處長。”
趙大勇與王老黑肅然起身，抱拳領命：“遵命！”
“其二，設內政部。負責戶籍、治安、司法訴訟、道路修建及地方行政監察。周文煥老先生，您老德高望重，熟悉民情律法，此部由您執掌，我再為您配備幾位得力幹員。”
周文煥深吸一口氣，起身深深一揖：“老夫定當竭盡綿薄，不負軍師重託！”
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