減輕負擔，就是增加農民可支配收入，對刺激消費有直接作用。
這是個經濟問題，也是個戰略問題。但是…”
他話鋒一轉。
“怎麼減？減多少？
減了之後，基層運轉的錢從哪裡來？
中樞財政能不能補，能補多少？
這需要精算，需要通盤考慮。
步子太大，怕基層承受不起，影響穩定；
步子太小，又解決不了問題，農民沒感覺。”
農業部常務副部長老陳，是從基層一步步乾上來的，對農村感情很深。
說話也更直接：“我下去調研，看到有的老鄉，為了交統籌提留。
把留著過年的豬都賣了，心裡很不是滋味。
我們常講‘三農’是重中之重，可農民過得這麼難，重在哪裡？
要我說，長痛不如短痛，必須下決心從根本上改！
不能總是修修補補。我讚成動大手術！”
“老陳，你說得輕巧。”李副部長搖頭。
“動大手術？怎麼動？取消農業稅？
那基層財政立刻垮掉一半！
光是教師工資這一塊，就能讓很多縣發不出工資，學校就得關門！
這個責任，誰來負？”
會議室裡一時沉默。不同的立場，不同的擔憂，在此碰撞。
林安靜靜地聽著，等大家說得差不多了。
他才緩緩開口，聲音不高，但很清晰。
“同誌們都說了各自的看法，都有道理。
農民苦，這是事實。
基層難，這也是事實。
財政緊，更是事實。
但我們坐在這裡，不是來比誰更難，而是要找到解決問題的出路。”
他頓了頓，目光掃過在場每一個人：
“剛才劉主任說，這是個戰略問題，我同意。
農民負擔問題，已經不僅僅是個經濟問題，也不僅僅是農村問題。
它關係到我們執政的群眾基礎，關係到國家的長治久安，關係到現代化建設的全局。
農民占我國人口的大多數，如果他們的日子長期過不好，心情長期不順。
我們的社會能穩定嗎？我們的現代化能實現嗎？”
“至於財政困難，”林安看向李副部長。
“困難是客觀存在的，但正因為困難，才需要我們想辦法。
94年分稅製改革，方向是對的，解決了中樞財政比重過低的問題，增強了宏觀調控能力。
但任何改革都有一個不斷完善的過程。
現在暴露出的縣鄉財政困難，正說明配套改革需要跟上。
事權和財權需要更加匹配，轉移支付製度需要更加科學、透明、有針對性。
不能因為配套改革沒跟上，就讓農民一直扛著這麼重的負擔。
這既不公平，也不可持續，更危險！”
最後“危險”兩個字，林安加重了語氣。
在座的都是明白人，自然聽得出其中的深意。
“所以，我的意見是，”林安語氣堅定起。
“不能再等了，也不能再搞小修小補了。
必須下定決心，啟動農村稅費改革的研究和試點。
目標就是：減輕、規範、穩定。
要把不合理的收費堅決取消，把合理的收費規範為稅。
把農民的總體負擔實實在在地降下來！”
“試點？”李副部長問，“在哪裡試點？怎麼試點？”
“我建議，就在邊西省選幾個縣市先行試點。”
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