哈裡斯堡，州議會大廈前。
巨大的花崗岩台階被雨水衝刷得發白，在陰沉的天空下顯得格外肅穆。
裡奧·華萊士站在這座權力的神廟前，擡頭仰望著那高聳的綠色圓頂。
圓頂之上，象征著「賓夕法尼亞」的女神像向外伸著手，注視著腳下的眾生。
「總統先生。」
裡奧在心裡默念，聲音裡透著一絲急切。
「眾議院那邊的局勢已經明朗了。我有把握拿到203個席位中的簡單多數，那些搖擺的議員已經被民意嚇破了膽，他們會投讚成票的。」
「但是，常規流程太慢了。」
裡奧皺起眉頭，手指無意識地摩挲著衣角的紐扣。
「委員會審議、一讀、二讀、修正案辯論、三讀————這一套走下來，至少需要三周。
這還沒算上反對派可能發起的冗長辯論。」
「我們等不起。」
「互助聯盟的資金池每天都在燃燒，病人們在等藥。每一天的拖延，都意味著更多的死亡，以及與日俱增的財政壓力。」
裡奧的眼神變得銳利。
「我想用掛起規則。」
「我想讓魯索議長直接動用特權，跳過所有的中間環節，在眾議院一錘定音。」
「然後，我會帶著這份已經通過的法案，直接衝進參議院。」
腦海深處，傳來了一聲沉重的歎息。
「裡奧。」
羅斯福的聲音變得深沉。
「你知道為什麼美國會有參眾兩院嗎？」
「你知道為什麼我們要設計這麼一套繁瑣、低效、甚至是故意互相扯皮的立法係統嗎？
「」
裡奧愣了一下，他不明白羅斯福為什麼這時候要說這個。
羅斯福繼續說道：「這是建國國父們的偉大妥協。」
「在1787年的費城，那個悶熱的夏天，大州和小州為了誰該掌權吵得不可開交。」
「當時的維吉尼亞，就像現在的加利福尼亞，人口眾多，財大氣粗。」
「他們主張按人口比例分配席位，人口越多，權力越大。這是為了效率，為了讓多數人的意誌得到體現。」
「但新澤西那樣的小州不乾了。他們害怕被大州吞並，害怕自己的利益被多數人犧牲。」
「他們主張各州平等，不管你是一百萬人口還是一萬人口，票數都一樣。」
「這是為了公平，為了防止多數人的暴政。」
羅斯福的聲音變得低緩。
「為了不讓這個新生的國家在搖籃裡就分裂，他們達成了妥協。」
「於是有了眾議院，按人口比例分配，滿足大州的胃口，代表著喧器、多變、充滿活力的民意。」
「於是有了參議院，每州固定兩席，滿足小州的安全感，代表著穩固、冷靜、深思熟慮的聯邦結構。」
「但這還不是全部。」
羅斯福的話鋒一轉。
「喬治·華盛頓曾經對托馬斯·傑斐遜說過一個著名的比喻。」
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「有一天，傑斐遜質問華盛頓：為什麼要設立參議院？這簡直是多此一舉，是效率的殺手。」
「華盛頓指著傑斐遜手裡的茶杯，問他：你為什麼要把熱茶倒進茶盤裡？」
「傑斐遜回答：為了讓它冷卻。」
「華盛頓笑了。」
「那就是參議院的作用，我們將立法倒入參議院的茶盤裡降溫。」
羅斯福的聲音在裡奧的腦海中回蕩。
「眾議院是激進的火車頭。」
「議員任期隻有兩年，他們必須時刻討好選民，必須隨著民調的起伏而搖擺。」
「他們容易衝動，容易被激情裹挾，容易產生那種為了短期利益而犧牲長遠規劃的群氓政治。」
「而參議院是冷靜的茶盤。」
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