。
它允許議員們在達成廣泛共識時，按下快進鍵直接進入表決。
這在程序上完全合規。
裡奧低頭看著腳下堅硬的花崗岩。
「我知道您真正擔心的是什麼。」
「您擔心的不是我打破了哪一條議事規則，也不是那杯茶會不會燙壞參議院的桌子。」
「您擔心的是我的心態。」
「您覺得我現在的想法裡藏著一種暴君的影子，覺得我正急於用行政意誌去碾碎所有的不同聲音，覺得我正試圖拆掉所有的護欄，好讓這輛車隻聽我一個人的指揮。」
羅斯福的聲音陷入了短暫的沉默。
裡奧猜對了。
這位曾經四次入主白宮的巨人，比任何人都更了解權力是如何腐蝕靈魂的。
他見過無數人打著「為了人民」的旗號，最後卻變成了自己曾經最痛恨的模樣。
裡奧擡起頭，自光越過廣場，看向遠處。
「我理解製衡的價值，但我更理解饑餓和病痛的緊迫。」
「在這個圈子裡，每個人都想當裁判，每個人都想拿著紅旗示意比賽暫停。他們享受這種掌控節奏的快感，卻忘了場上的球員正在流血。」
「如果按照您的理論，我們會有一場體麵的辯論，會有幾次溫和的妥協，最後會有一份皆大歡喜但毫無用處的折中法案。」
「那樣的話，程序贏了，憲法贏了，政治精英們的體麵保住了。」
「唯獨病人輸了。」
「在和平年代，在大家都有飯吃、有房住、有閒心去討論憲法精神的時候，這套係統是完美的。」
「可是。」
裡奧指著遠處。
「現在的房子著火了。」
「我們在救人。」
「當大火已經燒到了眉毛，房梁就要塌下來的時候。」
「您讓我端著茶杯，坐在那裡慢慢等它冷卻？」
「您讓我去跟那些隻關心自己利益的參議員討論什麼長遠規劃？」
裡奧冷笑了一聲。
「如果因為要冷卻，而讓病人死在等待中。」
「如果為了維護所謂的程序正義，而眼睜睜看著幾千個家庭破產。」
「那也是一種暴政。」
「那是平庸的暴政。」
「是程序的暴政。」
裡奧點燃了一支煙，煙霧被狂風瞬間撕碎，但他眼底的火光卻越燒越亮。
「我不在乎什麼茶盤。」
「我也不在乎什麼精英的審視。」
「我隻知道，我有藥，他們有病。」
「中間的那堵牆，必須被推倒。」
裡奧擡起頭，直視著虛空中的那個幽靈。
「所以，告訴我，總統先生。」
「你是站在規則那邊？」
「還是站在我這邊？」
羅斯福沉默了片刻，隨即發出一聲輕笑。
「我是個實用主義者，裡奧。」
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